南充：风劲帆满图新志 勇立潮头破浪行

临江新区。



党的十八大以来，在市委的坚强领导和市委深改委的精心组织下，我市全面深化改革工作蹄疾步稳、纵深推进、硕果颇丰。同时，全市坚定不移实行高水平改革开放，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局正在形成。十年，风雨兼程；十年，硕果累累！

A “九个领域”全面发力 深化改革成效突出

“对税率了解的情况如何？”“专项资金申请流程是否清楚？”……南充市发改委作为优化营商环境工作的牵头部门，从去年11月开始，通过省民调中心云平台开展了“2021年南充营商环境企业调查”，7万份与企业发展息息相关的调查问卷，发送至南充企业负责人的手机上。“样本分布合理，调查结果真实且代表性强。对南充营商环境相关政策的制定，提供了有效参考。”市发改委相关负责人表示。

透过贴心与细心，我们看到的是南充优化营商环境的诚心与决心。

近年来，为全面梳理全市营商环境工作情况，根据中共南充市委安排，市委政研室（改革办）组建专题调研组，采取现场走访、座谈交流、意见征求、问卷调查、电话访问等方式，对市级相关部门、县（市、区）、产业园区及部分中小企业进行了深入调研，分析查找问题短板、研究提出对策建议。

经济体制改革可圈可点。营商环境持续优化，出台建设全省和成渝地区一流营商环境政策措施30条，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革；完成144173项政务服务事项的认领编辑发布、全程网办事项比例达98.63%。对外开放持续扩大，南充保税物流中心（B型）运营模式不断优化，成功获批中国（南充）跨境电子商务综合试验区。

记者了解到，今年以来，全市113项年度台账任务扎实有序推进，嘉陵江生态廊道建设等8项改革举措入选全国行业典型案例，政府采购标准化建设等5项创新性改革举措和《破解“一把手”监督难题的路径方法》《仪陇县整合闲散资源探索贫困山区养老服务新路径》等16项改革经验模式在国省推广。在改革实践中，我市不断创新，积极探索，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的改革典型案例，积极为全国全省同类改革创造南充经验、提供南充模式、贡献南充力量。

B 公立医院改革试点 创新探索“南充模式”

新时代全面深化改革，更加注重增进人民福祉。我市公立医院改革就彰显了这一特点。

2010年2月，南充被省政府确定为公立医院改革试点市，这是当时全省唯一一个公立医院改革试点市。在没有经验借鉴的情况下，南充大胆探索、先行先试，老百姓得实惠、医院得发展、医务工作人员积极性提高的目标初步实现。2014年，南充公立医院改革迎来又一个重要契机：与重庆等城市一起，被列为第二批公立医院改革国家联系试点城市，又是全省唯一……

这两个唯一，是对南充发展基础和改革前景的高度期许，是对南充公立医院改革一路破冰前行的高度认可。

为了让基层群众享受更好的医疗资源，我市依托南充市中心医院和川北医学院附属医院两家三甲医院组建两大医疗集团，推动三甲医院优质资源下沉。以影像、心电、检验等重点专科为纽带，建成8个集中诊断中心，基层群众只需较低费用，即可享受上级医院专家服务，有效解决基层卫生人才不足、设备落后的问题。目前，全市完成集中诊断上百万人次，为基层患者节约诊费上千万元。

公立医院改革中，我市实施分级诊疗，病员引流到县内。开展大医院“减量提质”和基层“能力提升”行动，划分市县乡村四级医疗机构诊疗范围。目前，县级医疗机构门诊人次、住院人次分别同比增长12.21%、12.31%，县内就诊率较改革前提高12.2%。同时，通过多项举措，控制医药费用增长，提升医疗服务水平。

记者了解到，南充市聚焦让基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”目标，打好“下沉医疗资源、控制医药费用增长、提升医疗服务水平”的组合拳，强力推进公立医院改革，取得明显成效，第三方调查社会满意率达96.5%，得到国务院办公厅通报表扬。

C 深入推进对外开放 构建开放新格局

9月20日，全市对外开放合作领导小组2022年第一次会议暨招商引资工作调度会议召开，会议指出，要把招商引资作为当前拼经济、搞建设的重中之重来抓，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创全市对外开放工作新局面。

记者从市经济合作和外事局了解到，今年1至9月，全市新签约项目189个，其中：制造业项目137个，占比72.5%、较去年同期提升25个百分点；福建永荣、厦门弘信、安徽爱瑞特百亿级重大制造业项目3个。新开工招商引资项目165个。

记者了解到，过去五年，全市对外开放工作取得扎实成效，为南充实现大城崛起打下坚实基础。近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，将对外开放合作作为全市经济加快发展的“主引擎”，实现了全市开放型经济跨越式发展。

“我们主动加强国际国内交流合作，积极承接福建、长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点地区产业转移，不断深化川浙产业合作，务实推动成南协作、融渝发展，助力全市重点产业发展。”市经济合作和外事局相关负责人介绍，我市积极抢抓新一轮东西部扶贫协作机遇，借助与浙江温州、台州对口协作，嘉陵、阆中、南部、仪陇建立东西部扶贫协作产业园。大力实施“归雁计划”，推动成立了全球南商总会，指导成立北京、上海、广州等地南充商会22家，搭建交流合作平台，拓展全域招商网络。

同时，招商引资取得历史性突破，内资外资招引的质量和规模不断迈上新的台阶。目前，全市已入驻“世界500强”26家、“中国500强”63家、上市公司123家。

此外，近年来，我市先后在香港、上海、深圳、杭州、成都等地举办了投资推介会（恳谈会），开展了我市“南向开放”团组赴港澳、西充亚洲有机产业创新发展峰会以及“驻蓉境外商（协）会和外资机构南充行”等系列涉外活动，进一步提升了南充知名度和美誉度。

“我们将坚持制造业招商引资主攻方向，围绕汽车汽配、油气化工、电子信息、纺织服装、高端装备制造、农产品精深加工等重点产业，大力招引一批龙头“链主”、“专精特新”和产业链关联配套企业，引进落户一批重大标志性项目和延链补链强链项目，为全市经济高质量发展提供有力支撑。”市经济合作和外事局相关负责人说道。

■部门访谈

纵深推进全面深化改革 为建设现代化区域中心城市提供充沛动力活力

——专访市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任张灯

记者：党的十八大以来，南充全面深化改革取得了哪些突出成效？

张灯：过去十年，我们坚定贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述，全面落实中省重大改革部署、积极探索地方特色改革路径，南充改革蹄疾步稳、发展活力迸发。

一是重点改革有力有序。全力推动党中央和省委改革部署要求落地落实，供给侧结构性改革、商事制度改革、“最多跑一次”改革、“两项改革”后半篇文章等重大改革迈出坚实步伐，有效破除了制约发展的制度性障碍和政策性问题，为南充高质量发展注入强劲动力。

二是国省试点有质有效。累计争取并推进国省改革试点123项，为国省改革提供了有益探索。公立医院改革试点受到国务院办公厅表彰，乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革得到时任省委主要领导充分肯定，成渝地区双城经济圈南部县域集成改革试点经验全省推广。

三是自主探索有声有色。坚持把开展原动力原创性改革作为重要工作，推动实施“微改革”“微创新”116项。公安“双4+3”改革、“家门口的检察院”“城乡五个一体化”等改革经验在《人民日报》《改革内参》等主流媒体刊发，“棚户区改造”推进机制创新、仪陇县完善“事实孤儿”救助等改革举措被央视专题报道。

记者：下一步，南充全面深化改革的着力重点？

张灯：始终把全面深化改革作为推进南充高质量发展的“关键一招”，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，纵深推进全面深化改革，不断为建设现代化区域中心城市注入改革动能。

一是紧扣重点推改革。深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，聚焦党的二十大作出的新部署新要求，以服务和融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，紧扣“南充－达州组团培育川东北省域经济副中心”，深入推动中省重大改革、国省试点、重要方案落地落实。

二是突破难点推改革。围绕加快建设体现新发展理念的现代化区域中心城市目标，聚焦“六个区域中心”建设，紧扣投融资体制、教育医疗、营商环境建设等重点领域和关键环节，谋划实施一批针对性、支撑性、突破性的改革项目。

三是回应热点推改革。坚持问题导向，加快推进职务科技成果权属改革、产业园区管理运行机制、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制等改革创新，破除体制性障碍，打通机制性梗阻。围绕增进民生福祉深化改革，探索更多具有民生温度的“微改革”，不断提升人民群众获得感和幸福感。

四是培育亮点推改革。扎实推进中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设、跨境电子商务综合试验区、临江新区集成授权改革、市域治理现代化等国省改革试点，培育一批高质量发展改革和共同富裕改革等示范点位，加快形成一批可复制推广的南充改革经验，全力做响南充改革品牌。

本版文字由南充日报社全媒体记者罗琴采写，图片由南充日报社全媒体记者张力拍摄