阆中 1.8 亿元起拍卖食堂 30 年经营权，此次拍卖有何利弊？

近日，阆中分网发布了一则拍卖公告，拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权，起拍价18000万元，竞买保证金2万元。
公告显示，本次拍卖涉及公办学校98所，行政机关、事业单位、国资公司77个单位，包括师生人数达8万人，机关事业单位和国企员工超1.8万人，服务人数可谓庞大。





表面上看来，这是一个你情我愿的自由交易的故事。不管30年的漫长期限合不合理，中间的风险有多大，只要愿者上钩，旁人再多的担心也是枉然。



可问题是，如有个人或企业真的买下了30年的特许经营权，这意味着，在后面30年里，近百所公办学校和七十七个公办单位的食堂食材，只能由这家公司统一配送，其他公司则失去了竞争的资格，这相当于人为抬高企业的市场准入门槛，以垄断成就一家独大。



这样做真的合适吗？更进一步问，配送服务是可以特许经营的吗？特许经营权，顾名思义，意味着有特定的使用范围，政府的授权行为，有着严格的限制，不能无限地扩张。



一般而言，特许经营权针对的是市政公用事业，特许的内容是有限公共资源或公共服务的经营权。2002年建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，里面明文规定，市政公用行业实行特许经营的范围包括：城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。也就是说公办学校和公用单位的食堂食材配送业务，怎么看，都和需要特许经营的公用事业沾不上边。



30年的期限让人却步，但特许经营带来的种种好处，对企业来说，还是有不小的诱惑。既然有勇气拿下经营权，自然有不让自己吃亏的办法。不难想象，将数百家单位食材配送业务集于一身的企业，为了尽可能地规避风险，定想快速回本，求利心切之下，食堂的食材费用会不会大幅上涨、饭菜质量会不会大幅下降呢？如果企业为了快速回笼资金，将经营权层层转包出去，或抵作他用，岂不是加大了食品安全和经济运行的风险？这方面可有不少的前车之鉴。