关于加快推进阆中市、苍溪县、南部县一体化发展的建议

关于加快推进阆中市、苍溪县、南部县一体化发展的建议











1. 阆中市：

- 地理位置：位于四川省东北部，地处四川盆地北部、嘉陵江中游，介于东经105°41′～106°24′，北纬31°22′～31°51′之间。东与南充仪陇县、巴中恩阳区接壤，西与广元剑阁县毗邻，北连广元市苍溪县，南抵南充市南部县，总面积为1878平方千米。

- 人口情况：截至2022年底，户籍人口808492人。

- 地形地貌：以低山、丘陵地貌为主，总体呈现为东北、西北部高，南部低。最高点为龙泉镇的天冒水山，海拔为888.8米；最低处为嘉陵江猫儿井段，海拔为328米。

- 气候条件：属中亚热带季风温润气候，气候温和，冬暖夏长霜期短，风速小，四季分明，雨量充沛，雨热同季。

- 历史文化：2000多年来，阆中市是巴蜀要冲、军事重镇。战国时，阆中曾为巴国国都之一。公元前314年，秦惠文王设立阆中县，其为郡、州、府、道治所。阆中市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界千年古县、中国春节文化之乡，境内阆中古城是中国保存最完整的四大古城之一，被誉为“风水古城”。
- 经济发展：2022年，阆中市地区生产总值为288.8亿元，三大产业比重为22.1:32.1:45.8。食品医药、丝纺服装、家居建材、新兴产业为四大主导产业。








2. 苍溪县：

- 地理位置：中华人民共和国四川省广元市下辖县，位于广元市南端，介于东经105°43′-106°28′，北纬31°37′-32°10′之间。东与南江、巴中县接壤，南与阆中县相连，西与剑阁县交界，北与旺苍县、元坝区毗邻，总面积2334平方千米。

- 人口情况：截至2023年末，户籍人口74.29万人。

- 地形地貌：地处四川盆地北缘、大巴山南麓之低、中山丘陵地带，境内地势东北高，西南低。有山脉绵亘，沟谷交错，丘陵起伏，最高峰为九龙山主峰，海拔1377米，最低海拔353米。

- 气候条件：属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，光照充足，大陆季风气候明显。

- 历史文化：西晋太康六年（285年），于巴西郡阆中县境分置苍溪县。苍溪县是革命老区，在第二次国内革命战争时期，是川陕革命根据地的重要组成部分，是红四方面军长征出发地。
- 经济发展：既是传统农业大县，又是新型工业强县。农业以雪梨、猕猴桃、中药材等为特色产业，工业以清洁能源及天然气综合利用为主导产业，另有食品饮料、轻工制造两大优势产业，硅基新材料、数字经济两大特色产业。2022年地区生产总值204.04亿元，三次产业结构比为28.7:28.7:42.6。






3. 南部县：

- 地理位置：位于四川盆地北部，嘉陵江中段穿越境内，处于北纬31°04′～31°40′、东经105°27′～106°24′之间，县境东接仪陇县、蓬安县，南靠西充县、顺庆区，西邻盐亭县、梓潼县，北连阆中市、剑阁县，全县总面积2229平方千米。

- 人口情况：截至2021年末户籍人口121.7万人。

- 地形地貌：全境有浅丘带坝、中丘中谷、高丘窄谷、低山窄谷几种地貌，一般海拔高度400～600米。

- 气候条件：属于中亚热带湿润季风气候，气候温和，冬无严寒，夏少酷暑，四季分明，春早，回暖不稳，雨水少，常发生春旱；夏热，雨水集中，且分布不均，常是旱涝交替；秋短，降温快，阴雨绵绵，一般主涝；冬干少雨，气候较暖，越冬作物一般不停止生长，少受冻害。

- 历史文化：早在新石器时代，就有人类活动。自西汉初（前206）置充国县，至今已有两千多年的历史。

- 经济发展：2023年，地区生产总值472.1亿元，属于中国西部县域经济百强县。工业、农业、服务业均有一定发展，县境内有较多名胜带动了旅游业的发展。
一、一体化发展的战略意义

阆中市、苍溪县、南部县（以下简称“阆苍南”）地缘相近、人缘相亲、文化相通、经济相融，一体化发展具有重要的战略意义。这不仅有利于整合区域资源，避免同质化竞争，实现优势互补，还能形成更强大的区域发展合力，提升在成渝地区双城经济圈中的地位和竞争力，促进川东北地区经济高质量发展。





二、发展现状分析

（一）产业发展方面

1. 农业：三县（市）均有丰富的农业资源。南部县是重要的农业产区，粮食、油料作物、蔬菜及食用菌、水果等产量可观；苍溪县以雪梨、猕猴桃、中药材等特色农产品闻名；阆中市在传统农作物种植的基础上，也有特色水果等产业。但目前农产品加工深度不够，品牌影响力有限，区域内尚未形成完整的农业产业链协同发展模式。

2. 工业：阆中市有食品医药、丝纺服装、家居建材等产业；苍溪县以清洁能源及天然气综合利用、食品饮料、轻工制造、硅基新材料、数字经济为主导产业；南部县工业涵盖机械制造、电子信息、食品加工等领域。工业发展存在产业布局分散、缺乏统一规划等问题，产业集群效应未能充分发挥。

3. 服务业：旅游资源是服务业发展的重要优势，阆中古城是国家 5A 级景区，南部县有升钟湖、禹迹山等景点，苍溪县也有生态旅游资源。然而，旅游线路整合不足，配套服务设施尚未统一规划，区域旅游的整体吸引力有待提高。同时，商贸、物流等服务业发展也缺乏协同性。

（二）基础设施方面

1. 交通：区域内公路网络较为发达，但存在部分道路连接不畅、交通标识不统一等问题。公共交通尚未实现一体化运营，不利于人员的便捷流动。铁路和水运资源利用效率不高，缺乏统筹规划和联运机制。

2. 市政设施：供水、供电、供气等市政设施各自建设运营，缺乏互联互通和资源共享机制，存在一定程度的重复建设和资源浪费现象。污水处理和垃圾处理设施的标准和能力也参差不齐。

（三）社会公共服务方面

1. 教育：各县（市）教育资源分布不均衡，优质教育资源集中在城区，缺乏区域内的教育资源共享和协同发展机制，职业教育与产业需求的对接不够紧密。

2. 医疗：医疗卫生机构各自为政，医疗信息不共享，医疗资源配置不合理，基层医疗服务能力有待提升，应对突发公共卫生事件的协同能力不足。

3. 文化：虽然三县（市）都有深厚的文化底蕴，但文化资源整合开发不够，文化产业发展缺乏协同规划，尚未形成具有区域特色的文化品牌。
三、一体化发展建议

（一）产业协同发展

1. 农业

- 构建区域农业产业链：共同规划农业产业布局，以市场需求为导向，在种植、养殖、加工、销售等环节实现一体化发展。例如，建立统一的农产品加工园区，吸引各地农产品进行深加工；打造区域农产品品牌，统一包装、营销，提高农产品附加值。

- 发展现代农业新业态：联合发展休闲农业、观光农业和生态农业。结合三县（市）的旅游资源，开发农业旅游线路，如在水果采摘季节推出特色采摘游，让游客体验从果园到餐桌的全过程。

2. 工业

- 优化产业布局与协同：根据各县（市）的产业基础和优势，进行产业分工和协同发展。例如，在阆中重点发展食品医药研发和高端制造，苍溪围绕清洁能源和新材料发展相关配套产业，南部县加强机械制造和电子信息产业的升级，并在区域内建立产业配套协作机制，形成完整的产业链条。

- 产业园区共建共享：共同打造跨区域产业园区，统一园区规划、建设和管理。制定优惠政策，吸引优质企业入园，实现资源共享、优势互补。例如，建立“阆苍南”工业园区，集中发展新兴产业，促进产业集群化发展。

3. 服务业

- 旅游一体化：整合旅游资源，打造统一的旅游品牌和线路。设计涵盖阆中古城、南部升钟湖和禹迹山、苍溪生态景观等景点的旅游环线，推出联票制度，提高游客的游玩便利性。加强旅游基础设施建设，统一旅游标识，提升旅游服务质量。同时，开发具有区域特色的旅游纪念品和文化演艺产品。

- 现代服务业发展：共同规划发展现代物流、电子商务等服务业。建立区域物流中心，整合物流资源，优化配送线路，提高物流效率。发展电子商务产业园区，培育本地电商企业，促进线上线下融合发展。

（二）基础设施互联互通

1. 交通一体化

- 完善交通网络连接：加快建设连接三县（市）的快速通道，提高公路等级和连通性。对现有道路进行升级改造，统一交通标识和管理规则。加强铁路站点和港口码头的建设与合作，发展公铁水联运，提高区域综合交通运输能力。

- 公共交通一体化运营：建立区域公共交通协调机制，实现公交卡互联互通，优化公交线路，增加跨区域公交班次，方便居民出行。

2. 市政设施共建共享

- 建立市政设施协同管理机制：在供水、供电、供气等方面加强协调，逐步实现互联互通和资源共享。例如，统一供水和供气标准，建立区域供水供气应急保障机制。对污水处理和垃圾处理设施进行统一规划和升级改造，提高处理能力和环保标准，实现区域内的污水和垃圾集中处理。

（三）社会公共服务一体化

1. 教育资源共享

- 建立教育联盟：推动区域内学校之间的合作与交流，开展教师互派、课程共享、联合教研等活动。建立优质教育资源共享平台，实现教育资源的在线共享，让学生可以远程学习其他学校的优质课程。

- 职业教育与产业协同发展：根据区域产业发展需求，调整职业院校的专业设置，联合开展职业技能培训，为企业培养实用型人才。建立校企合作机制，促进职业院校与企业的深度融合。

2. 医疗卫生协同发展

- 医疗信息共享与协作：搭建区域医疗卫生信息平台，实现居民电子健康档案、诊疗信息等的互联互通。建立远程医疗会诊系统，让患者在本地就能享受到区域内优质医疗资源的诊断服务。加强医疗卫生机构之间的协作，建立双向转诊制度，提高医疗资源利用效率。

- 公共卫生应急协同：建立统一的公共卫生应急指挥体系和物资储备体系，加强应急演练和培训，提高应对突发公共卫生事件的协同作战能力。

3. 文化融合发展

- 文化资源整合与开发：深入挖掘三县（市）的历史文化、民俗文化等资源，共同打造文化项目。例如，联合举办文化节、民俗展等活动，展示“阆苍南”的文化魅力。加强文化遗产的保护与传承，对区域内的文化古迹、传统村落等进行统一保护和开发。

- 文化产业协同发展：制定区域文化产业发展规划，鼓励文化企业跨区域合作，发展文化创意、影视制作、文化演艺等产业。建立文化产业园区或基地，培育文化产业集群。

（四）政策协调与保障

1. 建立跨区域协调机制：成立由三县（市）政府领导和相关部门负责人组成的“阆苍南一体化发展协调委员会”，负责制定一体化发展战略、规划和政策，协调解决发展过程中的重大问题。

2. 政策协同与创新：研究制定统一的产业发展、土地利用、人才引进、财政税收等政策，消除区域内的政策壁垒。在土地使用方面，建立统一的土地供应和调配机制，保障重点项目的用地需求。在人才引进方面，出台统一的人才引进和激励政策，吸引高层次人才到“阆苍南”地区发展。在财政税收方面，探索建立区域内的税收分成和财政转移支付机制，促进区域均衡发展。

3. 加强监督与评估：建立一体化发展的监督评估机制，对发展战略、规划和政策的实施情况进行定期评估和监督，及时发现问题并调整策略，确保一体化发展目标的顺利实现。
通过以上措施，促进阆中市、苍溪县、南部县一体化发展，实现区域经济社会的高质量发展，打造川东北地区具有强大竞争力的发展板块。