改革风潮劲 果州满目新——2024年南充市全面深化改革工作综述

历史的长河奔腾向前，有静水深流，亦有波澜壮阔；改革的图景气象万千，有蹄疾步稳的坚韧，亦有衔枚疾进的笃行。

南充嘉陵江畔。

时间记录奋进者的足迹，岁月铭刻改革者的勇毅。2024年，南充深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚定落实党中央和省委改革决策部署，聚焦市委“1558”工作思路，紧盯发展所需、基层所盼、民生所向，坚持用改革补短板、扬优势、强动力，交出了一份创新奋进、克难制胜的精彩答卷：
——34个改革案例成为典型。“打造‘安南卫士’安全智慧监管平台助力更高水平平安南充建设”改革案例入选全国年度地方改革典型案例，“‘一个总医院’模式勇闯县级公立医院改革新路”改革案例成为全国县域年度改革30个典型案例之一。“党建引领城市老旧小区从‘治理困境’到‘幸福新篇’的蝶变”改革案例跻身全省市（州）十大年度改革典型案例，农村养老机构微利运营模式改革案例、弹性用工机制促进灵活就业改革案例入围全省12个“小切口大纵深”改革典型案例名录，打造本土融媒“旗舰”、“竞争+摇号”机制破解鉴定难等29项改革做法入选国省行业典型案例。

仪陇县总医院。

——103项改革试点推深走实。临江新区集成授权改革、成渝地区双城经济圈建设南部县域集成改革等74项“国字号”“川字号”改革试点成效明显，招投标“暗标盲评”、食品药品安全“一键溯”、打造“城市书房”等29项“南字号”自主改革试点经验在国省推广，为全国全省同类改革探索新路。
——2000+改革报道密集发声。全年在《人民日报》《经济日报》《改革内参》《四川日报》《南充日报》等国省市重要媒体刊发改革经验文章2300余篇次，其中改革综述22篇，全方位、多角度、立体式展示南充改革动态成效。市委改革办连续两年获评“全国改革宣传工作先进单位”。
……

01

借改革之力 重振南充工业

工业是实体经济的主体，是财富之源、就业之本、发展之基。工业稳则经济稳，工业强则经济强。
南充工业曾经有过辉煌，南充绸厂、内燃机厂、食品罐头厂……见证了南充发展的鼎盛与荣光。随着市场变化、结构调整、产业转型，昔日的明星企业、名牌产品逐渐退出历史舞台。如今，产业规模小、发展层次低、创新能力弱等短板弱项日益凸显，已成为制约南充高质量发展最现实、最突出的问题。

临江新区顺庆片区一隅。

问题是时代的声音，也是改革的动因。
强工业刻不容缓，抓工业分秒必争！2024年，市委鲜明提出“产业为本、工业当家”理念，实施工业立市战略，围绕加快建设成渝地区先进制造业集聚区，扎实开展新型工业化攻坚突破行动，一系列部署要求催人奋进，一项项改革举措精准落子，工业雄起的浪潮高歌猛进、激荡果州。
建立工业领域重点产业“链长制”。坚持链式发展、建圈强链，围绕构建“3+2+3”工业产业体系，组建8个产业链专班，建立由市委市政府主要领导任总链长、每个重点产业由1名市领导任链长的“链长制”，推动汽车汽配、化工轻纺、食品医药3大支柱性产业成链集群，电子信息、高端装备制造等新兴产业发展壮大，人工智能、氢能、低空经济等未来产业加快成势。
完善集中力量抓工业的体制机制。出台制造业高质量发展18条政策措施、新型工业化攻坚突破行动工作方案等，成立6个产业服务中心，设立产业发展基金，建立县（市、区）党政主要领导直管工业机制，常态化开展工业项目竞进拉练，推动力量向工业汇集、政策向工业聚焦、资源向工业倾斜。

顺庆区行政审批局。

以控制成本为核心优化营商环境。大力实施“高效办成一件事”改革，持续深化“全域通办”“一网通办”“全程代办”等改革举措，创新开展“延时服务”“预约服务”，完善破坏营商环境行为问责机制……永盈新材料项目从签约到落地仅78天、从全面建设到试生产仅14个月，成就了南充工业项目建设的“永盈现象”，创造了同类大型化工项目的“三个最快速度”。
2024年，全市规上工业增加值增长4.5%，制造业投资增长57.8%、同比提升47个百分点，增速高于全省42.5个百分点、排全省第4位，工业发展动能加速集聚、潜能持续释放。

02

施改革之策 促进城乡融合

没有乡村的现代化，就没有国家的现代化。推进城乡融合发展，既是南充的“必答题”，也是改革的“优选项”。
一年来，针对产业基础薄弱、工业发展滞后、县域分化明显、城乡差异较大等突出问题，南充按照省委明确的“抓好两端、畅通中间”工作思路，突出“高质量发展、高标准建设、高水平融合”，努力破除城乡二元结构、实现共同富裕。



嘉陵区（茶）桑现代农业园区内的产业道路。
加力提振县域经济。健全竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展机制，推动9县（市、区）特色化、差异化发展。阆中入选2024中国县域旅游综合竞争力百强县、嘉陵入选全国县域商业领跑县、高坪入选全省服务业高质量发展培育县，营山成功创建“四好农村路”全国示范县、西充成功创建国家循环经济示范县，仪陇获评全省首批县域商业建设行动激励县、顺庆和蓬安入选天府旅游特色县、蓬安被命名为省级生态县、南部被确定为全省深化县域内城乡融合发展改革试点县……
切实端牢中国饭碗。锚定打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板目标，扛牢四川省农业大市、产粮大市担当，以建设300万亩粮食安全产业带为统揽，整县级推进高标准农田建设，打造“九县百片”高产示范，助力粮油生产规模化、产业化、智慧化。全市粮食播面连续18年领跑全省、产量稳居全省第2位，小麦、水稻、玉米、大豆等多个作物最高单产创新高、破纪录。

西充县义青观有机粮油现代农业园区。

不断夯实人才支撑。深化“1+17”乡村振兴人才发展联盟建设，完善以产聚才、以才兴产、产才融合工作机制，制定乡村振兴人才发展联盟支持措施和城市人才入乡激励政策，建立乡村一线“列单子”、市县联动“派单子”、专家人才“接单子”、用人主体“评单子”的运行体系，累计吸纳各类人才1.2万余名，为乡村全面振兴注入“源头活水”，相关做法被省委组织部宣传推广，被《中国组织人事报》等主流媒体争相报道。
持续壮大集体经济。完善集体经济发展多元化投入机制，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展模式，积极推动乡村旅游、休闲观光、餐饮民宿、健康养老、农村电商等新产业、新业态加快发展。西充县双凤镇跳蹬河村曾是远近闻名的贫困村，如今撂荒地变经果园、闲置农房变山庄民宿、农民变股民，一年四季花果飘香、往来游客络绎不绝，成为全省唯一入选的全国农村集体经济发展村级典型案例。
无边光景一时新。公共交通、医疗卫生、治安联防、通讯网络、集中供水、环境整治、义务教育、就业服务、公共养老、公共文化城乡融合“十个一体化”改革持续深化，城镇与乡村，正在不断满足人民对美好生活向往的征途中“双向奔赴”。

03

探改革之路 增进民生福祉

悠悠万事，民生为大。有一份稳定的工作、有一个心仪的学位，看病不再难、养老不用愁……这是人民群众最朴素的向往和追求，也是深化改革最根本的价值取向。

科创中心人才公寓楼。

2024年，南充始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，全力将改革力度转化为民生“温度”。
让重点群体就业无忧。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策。依托川渝（南充）人力资源服务产业园等平台，深化“就业—招生—培养”联动机制改革，规范发展新就业形态。常态化开展“直播带岗”“看企择岗”等活动，统筹推动“家门口”就业服务站、零工市场标准化建设，探索建立“半员工”帮扶车间、“致富”车间、“弹性妈妈岗”等就业模式，创新推出弹性用工机制，相关做法入选四川省“小切口、大纵深”改革典型案例。
让人民群众病有良医。聚焦让基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”目标，扎实推动紧密型县域医共体和城乡医联体改革，在全省首创“一个总医院”改革模式，探索建立3个紧密型城市医疗集团，率先实施DIP付费改革国家试点，创新推出“床旁结算”“一次挂号管三天”“打造如家医保”等改革举措，8个国家临床重点专科、6个国家临床医学研究中心区域中心、10家互联网医院智慧医院全面建成，群众次均住院费用、平均住院日、次均药品和耗材费用实现“四个下降”，“看病难、看病贵、看病烦”等问题得到有效破解。

南充高中文峰校区。

让适龄孩子学有优教。优化调整幼儿园186所、义务教育学校584所、高中学校34所，“进城高中”占比83%、农村寄宿制学校占比52%。推行“县管校聘”管理机制，深化集团化办学、强弱校“捆绑”发展改革，探索“南充领办”“县中托管”“城乡联盟”等办学模式，结对帮扶学校110余所，实现优质教育共建共享，让城乡孩子不仅“有学上”更能“上好学”。营山县探索实施“四早”工程，西华师范大学成功“申博”，全国首个大熊猫学院顺利运行，推动教育大市向教育强市跨越。
让青少年儿童健康成长。聚焦破解侵害未成年人违法犯罪案件发现难、取证难、指控难等问题，实施未成年人保护强制报告制度，自主研发未成年人司法保护智能化监管系统，建立学校、医院、酒店、娱乐场所、社区等全覆盖强制报告信息化体系，构建数据收集—分析研判—筛查推送—案件处置的全天候在线网络和全流程闭环机制，实现数据采集、自动预警、分类处置、流程监管、统计分析的自动化、智能化，推动未成年人保护法律监督质量和效率“双提升”。
让银龄人群老有颐养。聚焦破解人口大市农村养老服务需求增大和普惠养老供给不足的矛盾，探索微利型民办公助农村养老运营模式，有效盘活村集体闲置资产、开发利用老年人力资源，创新柔性管理、医养结合、弹性收费等办法，让农村老人“养得了老、养得起老、养得好老”。创新农村“村委会+村老年协会+驻村工作队+社会力量”居家和社区养老新路径、“互联网+养老”服务新模式，让农村老人体面享受最美“夕阳红”。
……
为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。
南充以改革纾解民生“痛点”、打通民生“堵点”、填补民生“断点”，用一项项具体细微的利民举措、一个个可感可及的生活改变，汇聚成群众满满获得感、幸福感、安全感。

04

用改革之招 强化监管治理

风险无处不在、无时不在，防控不可松懈、不能懈怠。
2024年，南充致力防祸于未萌，力求用改革的实招、完善的制度防范化解风险、有效应对挑战。

南充市“安南卫士”安全智慧监管平台。

全程追溯“一链监”，兜住粮食安全。坚持从巡视巡察、监督检查发现问题中审视短板漏洞、找准补短路径，积极推进粮食购销环节监控、预警、追溯体系建设，探索构建覆盖政策性粮油购销全过程的“一链监”全程追溯系统，实现对全市政策性粮油购销、运输、检验、储存的“全链条”监管，形成“穿透式”监管高压震慑态势，切实筑牢了粮食安全底线。
招标投标“双随机”，纠治评标乱象。回应企业关切，对政府投资8000万元以上的工程项目，创新推行“评标专家随机工位”和“评审顺序随机生成”的“暗标盲评”制度，防止“面对面”评标可能出现的“熟人”专家勾连、招标人代表暗示引导等干扰评标问题，从制度上强化对评标中自由裁量权的监管约束，以阳光公正的投标环境有力维护招投标公平竞争秩序，全年129个项目评标结果“零异议”“零投诉”。
数字赋能“一键溯”，确保食药放心。针对市场监管系统平台运维成本高、人少事多监管难、点多面广监管难、风险防控监管难“一高三难”突出问题，创新建设食品药品市场“一键溯”智慧监管平台，积极推动数据共享、系统融合、智慧应用，聚力实现“监管效能最大、监管成本最低、对经营主体干扰最小”目标。
动火作业“三管住”，打造监管利器。深刻汲取省内外重大火灾事故教训，以“管现场”为核心，以管住从业人员、管住经营主体、管住政府监管人员“三管住”为总体思路，探索开发“安南卫士”安全智慧监管平台，推动动火作业、重点场所隐患全链条过程控制、全方位责任监管、全自动智能推送，有效破解了安全生产想不到、管不到、管不好等瓶颈性、根源性问题，经验做法被《中国应急管理报》专题宣传推广。
治安防控“一体化”，建设平安南充。以重大风险防控为基点，打造一体化、常态化、实体化、智能化运转体系，优化“情报—指挥—行动”一体化运行机制，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，建成情报指挥、大数据赋能、刑事侦查、基础管控、网络作战、舆情导控、执法办案管理、数字督察8个中心，确保社会大局和谐稳定，经验做法在全省交流推广。2024年南充人民群众安全感满意度指数达97.45%，创近年新高。
保护治理“齐发力”，厚筑生态本底。创新污水“收集、处理、利用”能力“三提升”、垃圾收集、转运、发电“三统一”、危废设施、处置、监管“三到位”的工作机制，补齐环保基础设施短板。扎实开展嘉陵江流域综合治理生态环境导向开发（EOD）试点……在一项项改革举措下，监测到的鱼类种群数从十多年前40种增加至目前的72种，被视作流域生态环境“晴雨表”的西伯利亚红嘴鸥落户南充过冬。
2024年，南充优化安全监管制度、风险排查整治机制和责任倒查机制，健全灾害预警、群测群防、临灾避险等机制，持续健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制……西部绿色发展样板区正在加快成势。

05

执改革之剑 净化政治生态

党风决定政风、带动社风、影响民风，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。
2024年，南充聚力党的制度建设改革，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，马不离鞍、缰不松手，为地方高质量发展提供坚强政治保障和人力支撑。

南充嘉陵江畔。

用好干部评价“衡量尺”。坚持新时代好干部标准，系统化出台政治素质考察、年轻干部红色薪火工程等制度，联动化实施干部队伍培优建强行动，精准化开展干部综合表现识别研判，注重从产业发展、乡村振兴等一线火线提拔优秀干部，全市干部队伍结构更优、功能更强。
树立选人用人“风向标”。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，健全担当作为激励和保护机制，优化培养选拔年轻干部常态化工作机制。持续落实好“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，引导党员干部以严的纪律、实的作风、强的干劲投身改革发展大局。
筑牢反腐倡廉“防护堤”。出台《关于扎实开展以案促改、持续净化政治生态的决定》，深刻汲取惨痛教训，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，部署忠诚铸魂、强基固本、纪法入心、纠风治乱、铁腕治腐、压责强链“六大工程”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
2024年，制定完善党的组织制度、干部人事制度、人才工作制度、基层党组织建设制度130余项，推动党的建设制度体系更加科学完备、更加系统完善、更加务实管用……

06

重改革之效 狠抓部署落实

2024年，南充坚持以创新的思维和改革的办法，切实抓好改革谋划、推进、宣传工作，以钉钉子精神抓好改革落实，改革辐射面、显示度、影响力持续提升。

南充嘉陵江畔。

科学谋划，提升改革精准度——
紧跟中省部署谋改革。聚焦党中央、省委改革部署要求，研究制定经济区与行政区适度分离、科技创新与科技成果转化、文化遗产保护传承等重点改革举措，扎实开展国省部署的重大试点。2024年，共出台专项改革方案107个。
聚焦南充发展谋改革。紧扣市委“1558”工作思路，围绕制造强市、民营经济、县域经济、新型城镇化等安排重大改革17项。锁定招商引资、项目审批、市场监管、金融服务等经济社会运行关键环节，推出牵引性改革事项56项。市领导牵头集中开展36个重大改革课题研究，提出建立企业（项目）跟进服务机制、健全资金统筹使用监管机制等重大改革举措83项。
围绕群众期盼谋改革。聚焦就业、教育、就医、住房等人民群众“急难愁盼”，深化公立医院改革、完善住房保障体系、加强未成年人保护等改革事项47项。面向社会开展2轮改革“金点子”征集活动，累计征集改革意见建议560余条、遴选“建设社区食堂”“设置政务服务闹钟”等改革“金点子”85条纳入年度台账实施。
整体推进，增强改革实效性——
坚持清单化铺排。聚焦产业培育、科技创新、党的建设等方面，部署年度改革任务116项，谋划2029年前需要完成的进一步全面深化改革任务397项，配套建立牵头领导、责任部门、责任人员、完成时限、验收方式“5张清单”，确保任务落实路径清晰、责任明晰。
坚持项目化实施。紧盯17项基础性、支撑性、引领性重大改革项目，建立“市领导直接抓重大改革”制度，完善“一个改革项目、一个牵头单位、一个实施方案、一张举措清单”的落实体系，定期组织专项小组和涉改重点部门下沉改革一线，协调解决推进中的困难和问题。
坚持全程化督导。修订年度改革目标考核办法及实施细则，推行专项小组和县（市、区）党委深改委年终述职、涉改部门定期汇报、改革任务及时提醒、推进情况台账管理“四项制度”，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，加强改革全过程跟踪问效。
强化宣传，彰显改革影响力——
多方面呈现“南充特色”。在全市范围内选定改革调研联系点36个，每个联系点选聘1名改革观察员，建立改革经验“线索追踪+及时挖掘”机制，广泛捕捉改革好点子。加强改革信息采编队伍建设，采取“定点征集+定向约稿”方式，及时采编上报改革经验，反映我市农村普惠养老、未成年人保护、粮食安全产业带、紧密型县域医共体建设等多篇改革经验做法的专报被省委改革办采用并在全省推广。
多层次展示“南充做法”。建立改革经验“条块推广机制”，每半年推广一批可复制的改革经验做法。加强协调联动，组织各地各部门打造改革品牌，提炼改革亮点做法，培育可观可感的改革现场。积极向上级主管部门汇报自主探索的特色改革做法，争取纳入国省推广目录。
多渠道传递“南充声音”。建立改革宣传矩阵，用好国家级、省级、市级主流媒体和行业刊物，汇集农业农村、环境保护、应急管理等全市行业微信公众号等新媒体平台，积极推广南充改革做法，讲好南充改革故事，全力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
大江奔流，不舍昼夜。长风浩荡，朝乾夕惕。
岁月如歌，萦动着南充改革的铿锵旋律；初心如磐，铭刻着南充改革的坚实足迹。改革不停顿，开放不止步。站在新起点上，我们要在荆棘遍地中斧开前路，从问题挑战中排云而上，不断书写进一步全面深化改革的实践续篇和时代新篇！
2024年，南充改革，潮涌气象新；
2025年，南充改革，全新再出发！

2024年度南充全面深化改革十件大事

一

出台进一步全面深化改革重要决定。市委七届十一次全会研究出台《中共南充市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神坚定落实党中央和省委决策部署进一步全面深化改革推进现代化南充建设的决定》，为全市进一步全面深化改革明确了任务书、时间表、路线图。

二

召开深改委会议全力推进改革工作。坚持把全面深化改革列入市委中心工作，先后2次召开市委深改委会议，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，听取改革推进情况汇报，审议重点改革方案，部署具体改革任务，确保全面深化改革工作始终沿着正确方向前进。

三

组织开展重大改革课题调研。聚焦落实国省改革部署和市委“1558”工作思路，由市领导牵头，分条分块完成36个重大改革课题调研，提出具体改革建议322条，有力推动了南充改革走深走实。

四

高质高标推进国省改革试点。成渝地区双城经济圈建设南部县域集成改革、紧密型县域医共体建设等74项国省改革试点成效明显，智慧教育分区试点、食品安全“3+N”网络监管、美丽南充建设试点等经验做法得到充分肯定，并在全国全省范围推广。

五

临江新区集成授权改革有序推进。认真落实省委重大改革工作部署，务实推动临江新区集成授权改革第一批7项省级授权事项、30项省级支持事项落地见效，赋能临江新区高质量发展。

六

34项改革经验入选国省改革典型案例。“打造‘安南卫士’安全智慧监管平台助力更高水平平安南充建设”改革案例入选全国2024年度地方改革典型案例，仪陇县“‘一个总医院’模式勇闯县级公立医院改革新路”改革案例入选2024年度全国县域改革典型案例（全国30个），取得了我市连续三年均有改革典型案例入选的殊荣。“竞争+摇号”机制破解鉴定难等29项改革经验做法在国省行业推广。“党建引领城市老旧小区从‘治理困境’到‘幸福新篇’的蝶变”改革案例入选全省年度市级改革典型案例（全省10个）。

七

改革创新性做法获得肯定推广。南充市半公益“苏婆婆养老院”的实践探索、仪陇县紧密型县域医共体建设模式得到省领导肯定性批示。农村养老机构微利运营模式和弹性用工机制促进灵活就业做法入围全省“小切口大纵深”改革典型案例，并在全省推广。

八

积极推广各地各部门改革典型案例。通过自主申报、现场核实、多轮筛选和综合评审，全年两批次从168个各地各部门申报的改革案例中，遴选优秀改革典型案例26个并在全市推广。

九

坚持开门纳谏汇聚改革民意。借助南充融媒、市政府门户网站等平台，面向社会开展两轮次改革“金点子”征集活动，社会各界积极参与、踊跃支持，累计征集各类改革意见建议560余条，“建设社区食堂”“设置政务服务闹钟”等85条“金点子”纳入改革落实台账推进实施，增强了改革的穿透力。

十

改革宣传报道力度不断加强。在《人民日报》《改革内参》《南充日报》等主流媒体刊物上刊发改革综述22篇、刊用改革经验性文章36篇，全领域、广角度、大纵深展示南充改革成效。市委改革办连续两年荣获“全国改革宣传工作先进单位”称号。


来源：南充日报