坚决激发干事活力 锻造过硬干部队伍

近年来，市委始终坚持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以彻底肃清拉票贿选余毒为统揽，全面净化政治生态，实现了管党治吏由软到硬、政风民风由乱到治、干部状态由松到紧的重大转变，全市风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，转型发展、创新发展、跨越发展的良好态势总体形成，人心思上、人心思进、人心思干的良好精神状态总体形成。南充正全面推动高质量发展，加快建设“成渝第二城”、奋力争创全省经济副中心。



7月26日， 中共南充市委六届八次全体 （扩大）会议与会人员，观摩阆中古城文化创意产业园建设项目。记者 张力 摄

正向激励 激发干部干事热情

要实现市委六届八次全会制定的“推动高质量发展，建设‘成渝第二城’、争创全省经济副中心”宏伟目标，要在新时代展现新作为，加强干部队伍建设是关键。

为此，市委把激发干部队伍活力作为加强干部队伍建设的重要举措，突出正面激励导向，制定出台《正向激励“30条”措施》《关心爱护脱贫攻坚一线干部“33条”办法》，建立健全重点工作通报表扬、优秀干部提拔任用等制度，加大关键岗位干部选用、干部交流培养等力度，充分激发干部干事创业的主动性、积极性、创造性，推动形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚氛围。《措施》《办法》的出台，为激励干部干事创业开出了一剂良方。

已卸任仪陇县观紫镇万众村党支部第一书记职务一个月的林琳琅，8月11日上午，还是习惯性的来到村里，和村民们聊聊天、拉拉家常。在万众村“扎根”近3年的他，已和这里的乡亲们建立了深厚的感情。2015年10月，这位来自市公路管理局的小伙子，主动请缨到脱贫攻坚第一线。在林琳琅带领下，万众村因地制宜发展花椒、川芎、西瓜等产业，这些产业不仅成为万众村的致富产业，还成为全村贫困村民稳定脱贫的支柱产业。今年7月，林琳琅在万众村任职的最后几天，依然帮村民销售西瓜。突出的工作业绩，让他在赢得村民赞许的同时，也得到了组织的肯定。经市委组织部推荐，林琳琅被省委组织部评为全省贫困村优秀第一书记。“能得到组织表扬，是组织对我工作的最大认可，我将以更加饱满的激情，投入到今后的工作中。”林琳琅说。

同样长期奋战在扶贫领域一线的蒋一峰，在高坪区阙家镇火烽村担任村党支部第一书记两年多时间，积极协调村里搞项目、发展产业，抓好医疗健康精准扶贫，助力火烽村于2016年底顺利退出贫困村序列。2017年，蒋一峰不仅获得“四川省纪检监察系统先进个人”荣誉称号，也因脱贫攻坚工作出色，从市纪委宣传部干部提拔为市纪委第十监察室副主任。

坚持把正确的用人导向作为治本之策。南充市认真贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”文件，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，大力选拔忠诚、干净、担当的好干部，坚决调整软班子和不称职干部。结合“全省优秀县、乡、村党组织书记”等系列评选表彰活动，每年全市评选表扬100名“优秀县级领导干部”、100名“优秀乡镇党委书记”、100名“优秀市直部门中层干部”、100名“优秀基层一线干部”，积极推出一批“感动南充”新闻人物，及时通报表扬在工作中表现突出、成效明显的单位和个人，大力弘扬主旋律、释放正能量、谱写同心曲。

市委的决策部署，迅速成为各县（市、区）选拔好干部的坚定标准。以南部县为例，该县坚持围绕“三个一线”培养干部，把脱贫攻坚、项目建设、招商引资作为培养锻炼干部的主战场，出台扶贫、项目、招商“三个一线”干部考核办法，出台《干部推荐诚信评价办法》，规定科级后备干部，一律由县级领导、各部门单位和乡镇主要负责人从“三个一线”中实名推荐。同时结合“现场验靶”目标考核、干部年度考核等，建立领导干部“业绩清单”；对干部违反纪律、跑官要官等7类情形进行摸排，建立领导干部“负面清单”；通过班子调研、面对面听取意见，建立领导干部“诉求清单”，营造清清爽爽的用人环境。

一组数据显示：南充市2016年集中换届提拔重用44名县级干部、33名科级干部、1260名基层一线干部，2017年从急难险重岗位提拔重用县级干部75人，让实干人流汗不流泪、让实在人受累不受气、让老实人吃苦不吃亏。坚持在一线锻炼干部、识别干部、选拔干部，有计划地把2100余名优秀干部选派到项目攻坚、脱贫摘帽、改革开放主战场锻炼成长，把2400余名年轻干部选派到条件艰苦、矛盾突出的地方磨炼成长，把1600余名表现突出的干部选派到上级部门锤炼成长。

容错纠错 让干事干部敢做事

干事创业难免出现失误，容错纠错就可放心探索。市委旗帜鲜明表示，坚持容错纠错敢干事，为各级干部干事创业吃下“定心丸”、撑起“保护伞”、开行“直通车”；出台了《南充市建立容错纠错机制“30条”意见（试行）》，要求要严格对照“三个区分开来”，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰壮胆，有效地保护和激发了干部干事创业热情。

市纪委监委全面贯彻落实市委部署，提出了“为党纪国法担当、为中心大局担当、为敢于担当者担当”的工作思路，要求全市纪检监察机关围绕中心、服务大局，全力以赴把市委提出的“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的要求落地落实。

市纪委监委相关负责人表示，如果不分青红皂白，就对犯错的干部搞简单的“一刀切”，看似严厉，其实带来的负面影响很大，会打击那些原本想干事干部的积极性，最终会出现不干事就不出事的消极状态。“容错就是对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。该容的不容、不该容的容了，是对执行市委出台的容错纠错机制的偏差。”该负责人进一步补充说。

主动请缨分管全镇扶贫工作，仪陇县大仪镇政府副镇长赵小兵为不少贫困户解决了生产生活中遇到的问题，在当地群众中赢得了不错口碑。但这个颇有口碑的赵副镇长，却在2017年底一次脱贫攻坚专项工作暗访督查中遇到了“麻烦”，督查人员发现他对脱贫“家底不清”。后经仪陇县纪委调查核实，查明当时大仪镇在对脱贫人口进行再一次精准识别，退出和新增贫困人口均有变化，这项工作当时还处于梳理汇总阶段，赵小兵“家底不清”的问题，非主观原因造成。根据容错纠错机制，赵小兵被免于纪律处分。

“要说当时没有一点寒心，那是假话，毕竟我平日工作还算认真负责。如果因为这次‘家底不清’的结论就处理我，真的会想不通。容错纠错机制保护了我的信心，也给我敲响警钟，今后在工作中一定更加严格要求自己。”赵小兵说。

包括赵小兵在内，近年来，仪陇县共对18名在扶贫领域成效突出，但存在一定过失的干部予以免处，鼓励干部敢于干事创业。

建立容错纠错机制，将查处诬告陷害行为作为重要内容，纪检监察机关严格区分诬告、错告和正常举报，有效消除了敢干事干部的思想包袱。

今年初，仪陇县日兴镇星星村、白庙村个别群众反映该镇党委书记杨全截留挪用退耕还林补助、粮食直补款、村道公路建设资金等问题，尤其是个别群众在中纪委网站实名举报杨全，并重复举报多达15次。仪陇县纪委通过多次暗访调查，发现这些个别群众反映的问题不属实，且大部分反映问题发生在杨全到日兴镇任职以前，属于典型的信访举报捏造问题。本着“有问题一查到底，没问题澄清是非”原则，仪陇县纪委派员到星星村、白庙村召开群众代表大会，通报信访举报调查结果，澄清事实真相，消除负面影响。

记者从市纪委监委获悉，今年上半年，全市纪检监察机关为530名党员干部澄清了是非。同时，按照“惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待”原则，限期给存在违纪违规人员改过自新、宽大处理的机会。

6月27日至9月中旬，我市全覆盖实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，对于在8月15日前主动前往纪检监察机关说清问题、上交违纪款的，给予宽大处理机会。期间，全市共有1787人就“一卡通”问题主动到纪检监察机关说清情况，上交违纪款共计728.43万元。

今年以来，南充市明确各级党委（党组）主要负责人为容错纠错工作第一责任人，组建或明确专门工作（承办）机构，配强配齐工作人员和办公设备；支持鼓励新闻媒体、社会组织、人事单位和人民群众等积极参与事前、事中和事后监督，建好线上、线下的沟通渠道，推动参与者发现问题、提供策略、督促工作、监督成效。按照“分级负责、一事一议，客观公正、公开透明”的原则，南充还建立了市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级纪检监察机关和组织人事部门协调联动机制，市上牵头抓总、统筹推进，县（市、区）沟通上下、定期研判，乡（镇、街道）具体落实、抓好执行，确保纠错有序开展。同时，采取跟踪督查、专项检查等方式，加大脱贫攻坚、深化改革等方面问题整改情况监督检查力度和频度，对没有整改或整改不力、成效不明显以及同一错误再次发生的，及时进行干预处理或纠偏纠错，避免造成重大损失；对不担当、不作为、乱作为的，第一时间作为典型案例公开通报，并按相关规定严肃处理，实现“能者上、庸者下、劣者汰”。

反向约束 政治生态风清气正

风清则气正、气正则事顺。为全面落实中央、省委、市委关于全面从严治党的重大部署要求，紧扣肃清拉票贿选案余毒、优化经济发展环境过程中发现的问题，南充市制定出台《关于强化法纪约束持续正风肃纪“100个不准”的规定》，从10大方面、100个小项，为全市各级党组织和全体党员干部树立起行为规范和准则。

5月29日，南充市依法治市领导小组办公室把充实完善后的《南充市机关干部法纪知识考试题库》分发到每一名机关干部手中，并在今年7月举行了第四期法纪知识考试。举办法纪知识考试，目的是完善机关干部的法治思维，增强法治意识，提升依法办事能力和水平。考试成绩纳入干部法纪档案，作为评先评优的重要依据。

“大学习大讨论大调研”活动开展以来，南充市深化市情再认识，向全市干部群众有针对性地提出“果州十二问”。其中，针对发生在南充的拉票贿选案提出问题“：南充贿选余毒怎么肃？”对此，南充提出，要紧紧扭住政治生态建设，坚决打赢管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

法纪约束、正风肃纪就是管党治党在南充具体化。

——落实落细责任。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强反腐倡廉教育，强化廉政风险防控，全面推进市县党委巡察工作，加强纪委派驻机构管理，让权力寻租无路可走，让违法违纪无所遁形，让腐败现象无处藏身。

——从严从重惩处。坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，对插手干部选配和人事调配、插手工程建设和资金安排、插手土地出让和资产处置等行为，坚决做到抓早抓小、高举高打、严查严处。

——扎紧扎牢笼子。建立健全领导班子运行决策机制、县级党政权力运行监督制约机制、纪委对同级党委监督机制，严防“明规则”下掩盖的“潜规则”，严防“能官干吏”光环下掩盖的违法违纪行为，严防表面风平浪静下掩盖着的暗流涌动。

把纪律挺在前面，把规矩立在前面，但凡触碰“100个不准”的“禁区”，就必将受到强力查处。

“不准挪用、侵占、私分涉农等各类惠民资金……”这是“100个不准”中明确的规定。顺庆区顺河乡灵潼山村党支部书记兼村主任张乾仕和村副主任任德胜提议，并通过会议形式，决定由部分社干部和群众冒名领取退耕还林补助金，用于村集体开支。2013年以来，该村累计违规领取补助22968.5元。2018年，这一情况被顺庆区纪委监委发现，张乾仕与任德胜被严肃查处。

“不准党员干部及家属亲友插手工程建设……”这也是“100个不准”中的明确规定。顺庆区顺河乡盐井坝村党支部书记黄荣军因侵占群众利益、插手工程项目、吃低保“巴户”，日前受到党内严重警告处分。

今年以来，全市各级纪检监察机关通报了市国土资源局高坪分局副局长谭玉珍为其女违规操办婚宴、嘉陵区林业局局长罗彤违规公款购买高档白酒，以及嘉陵区李渡镇保沙庙社区主任陈俊不顾镇纪委多次提醒，顶风违纪为女儿操办婚宴等典型案例，形成强大震慑。

“深入推进作风建设，离不开问事、问人、问责。”市纪委监委相关负责人表示，在南充，“问事必问人，问人必问责”已成为一条铁规、一种常态。

今年以来，各县（市、区）纪检监察机关结合“100个不准”，根据本地实际，制定相应措施。蓬安县纪委监委搭建“阳关蓬安”权责监督综合平台，充分发挥“互联网+”监督理念，实现了让人民群众监督权力，让权力在阳光下运行。目前，该平台已覆盖全县929个单位和基层组织，实现行权主体全覆盖；涵盖全县所有公职人员以及国有企业管理人员、村（居）四职干部共计14014人，实现干部监督全覆盖；纳入监督的内外部权力事项共计7214项，已晾晒的行权结果数据达344792件；纳入监督的公众服务事项达1776项。

一组数据显示，今年以来，全市纪检监察机关完成对68个市级部门和市属国有企事业单位、84个县级部门的干部作风建设情况和贯彻执行中央八项规定精神的专项监督检查，共处置问题线索2034件，立案934件967人，党纪政务处分592人，移送司法机关35人，留置45人，为南充加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供了坚强法纪保障。（记者 李双早）