仪陇：支持服务“四新经济”发展 实施包容审慎监管

YILONG

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“四新经济”

新技术 新产业

新业态 新模式

仪陇支持服务“四新经济”发展

实施包容审慎监管

为深入贯彻落实中、省、市各级关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署，积极营造新技术、新产业、新业态、新模式等新经济（以下简称“四新经济”）发展环境，仪陇县市场监督管理局坚持

“四个放宽”、建立“五大机制”

，助力仪陇构建新时代新发展格局，建设现代化经济体系，推动县域经济高质量发展。

那具体是怎么做的呢？

跟小编一起来看看吧!

01 坚持“四个放宽”，为“四新经济”

提供制度支持

（一）放宽企业名称登记。放宽“四新经济”企业名称中行政区划使用限制，以县作为名称中行政区划的企业，允许其将行政区划置于字号之后、行业或组织形式之前；放宽企业名称的行业表述用语，允许企业将体现新经济特点的个性用语、具有仪陇地方特色以及反映企业经营和创新特点的字词作为企业名称的行业表述用语。

（二）放宽经营范围登记。支持“四新经济”企业经营范围使用新技术、新业态、新模式、新产业用语作为经营范围表述；《国民经济行业分类》中未包含的新兴行业或者具体经营项目，允许新经济企业参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述，申请登记为企业经营范围；支持企业将具有地方区域特色和传统商业习惯、能反映本土历史、文化、风俗等特点的经营项目，申请作为企业的经营范围。

（三）放宽经营场所登记。在合法的前提下，允许企业根据生产经营情况选择经营场所，推行企业“集群注册”，支持鼓励各类园区及创客空间、众创空间等创业孵化器，为“四新经济”企业提供托管服务。

（四）放宽登记注册条件。改进和优化企业登记服务机制，进一步加强窗口建设，严格落实“首问责任制、首办责任制、限时办结制”，完善预约服务、延时服务、延伸服务、跟踪服务、上门服务等工作机制，开辟重点企业“绿色通道”；建立“四新经济”重大项目服务机制和企业登记疑难问题会商机制，着力满足企业个性化登记需求，防止简单化“一刀切”，为“四新经济”企业提供优质高效便捷的注册登记服务。

02 建立“五大机制”，为“四新经济”

提供发展空间

（一）建立包容管理机制。尝试对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1－2年包容期，在包容期内，加强对新经济企业的调研、指导和服务，找准企业痛点，强化政策引导；除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。

（二）建立容错纠错机制。在新经济领域实行商标维权、消费维权、广告监管、直销监管、网络监管、企业年报公示等“容错”管理，允许试错、宽容失败，对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为，通过行政指导加责令改正的方式督促其修正错误，一般不予行政处罚。

（三）建立规范检查机制。通过“双随机”抽查的方式对监管事项进行监督检查和指导，坚持问题导向，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不对新经济领域企业实施定向抽查，减少对企业经营活动的干扰。

（四）建立审慎处罚机制。对新经济企业确需立案查处的，优先采用警告、不予行政处罚等结案方式处理；对有主动消除或减轻违法行为危害后果等法定情形的，依法从轻或减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

（五）建立信用修复机制。凡不涉及前置许可或后置许可的新经济企业，企业即使信息公示有误的，或者实际经营场所与登记的住所（经营场所）不一致但能够联系的，暂不列入经营异常名录；对列入异常名录的，在届满3年内已经纠正全部违法行为但未及时申请移出经营异常名录，从而被列入严重违法失信企业名单的“四新经济”企业，经申请，可移出严重违法失信企业名单。

Q：哪类企业属于“四新经济”，可以得到这些政策支持?“四新经济”的内涵是什么?

A：从宏观上来看，“四新经济”是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。从微观上来看，国家市场监管总局今年发布了《新兴行业分类指导目录》。《指导目录》将新兴行业归纳为“新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务产业”共9大类产业，具体细化为“大数据服务、人工智能、云计算、物联网、卫星技术、轨道交通、3D打印”等217个行业小类。

Q:“四新经济”与传统经济有什么区别?

A:“四新经济”与传统经济相比，有着更加独特的优势。它具有先进性、轻资产性、高成长性、发展速度快并且有高增值能力，具有需求主导性，可以满足多元、多样、个性化需求，实现人民对美好生活的向往。“四新经济”对于经济社会发展的特殊性和重要性日益凸显，而仪陇作为农业大县，传统产业占比较大，更有必要通过发展“四新经济”来加快经济结构调整，构筑新的经济增长点和新优势。我们现有的监管制度，大部分也是建立在传统产业基础上的，面对新经济发展有时会显得不适应，在实践中就容易产生“削足适履”用旧办法约束新经济的情况。因此，该局及时转变监管方式，专门对“四新经济”采取适宜的包容审慎监管措施，充分发挥市场监管部门应有作用，推动该县“四新经济”健康快速发展。

Q：对“四新经济”实施包容审慎这样的监管方式，是否会导致放任不管?或者因为“容错”而产生社会风险?

A：我们设定了一条基本原则，即严守执法监管、风险管理、诚信建设“三条底线”、严控监管“安全阀”。包容审慎绝不是迁就放任，“容错”也绝不是“纵错”的护身符。我们对“四新经济”企业“容小过”的同时，也强调“惩大错”，重点监管那些风险较大的领域以及触及监管红线的严重违法行为。对严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害消费者权益等违法行为，坚决依法予以查处。同时，通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，充分运用信用监管、数据监管等手段，不断强化风险研判和精准监管，提升防控风险的能力和水平。


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