创新思想破冰 引领改革破局——西充县深化不动产统一登记改革工作纪实

近期，南充市深化改革领导小组办公室相关领导一行到西充县自然资源和规划局调研深化不动产登记改革工作推进情况。调研组通过现场查看西充县不动产登记大厅，听取西充县不动产登记改革在职责整合、信息化建设、解决历史遗留问题等方面的工作推进情况，查阅了相关资料，对西充县以“最多跑一次”标定改革方向、以“互联网+ ”标定改革目标、以“人民满意”决胜社会稳定、以增强“获得感”赢得群众口碑的务实举措给予了充分肯定。调研组要求西充县持续深化不动产统一登记改革工作，通过“互联网+ ”和信息化建设让办事群众“最多跑一次”，推进“人民满意工程”在不动产登记窗口落实落地。

西充县是南充市不动产统一登记试点县，西充县委县政府高度重视改革试点工作，相关部门密切配合，重塑流程。自2016年4月29日西充县不动产登记中心挂牌并颁发第一本不动产权证书以来，截止2020年11月，共受理各类登记业务216638件，办结216638件，按时办结率100%。先后被西充县委县政府评为“信访维稳工作先进集体”，被南充市自然资源和规划局评为“不动产登记作风问题专项整治工作先进单位”、“互联网+不动产登记工作先进单位”，被四川省自然资源厅评为“全省最靓不动产登记窗口”单位，被自然资源部公布为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位，被第四届“中国经济新模式创新与发展峰会”评为“中国改革创新示范单位”。

一、以“最多跑一次”标定改革方向，超前谋划塑流程。面对改革之初普遍存在的职责不清、流程不畅、奇葩证明等突出问题，以“最多跑一次”标定改革方向，厘清职责、重塑流程，让改革方向不偏。一是明确房屋交易与登记权责边界。对预售商品房，申请人凭住建部门的网签备案合同办理房屋首次登记，对存量房和二手房网签备案，税务部门和登记机构均不得以房屋交易告知单作为前置条件，直接凭申请人提交的购房合同办理税收和不动产登记手续。二是明确交易、登记和税收一窗受理工作流程。在全市率先采取“一窗受理、协同共享、并行办理”方式，重塑不动产登记办事流程。即由不动产登记中心一窗受理全部申请材料，通过信息共享方式同步上传房管、税务和不动产登记部门，三个部门采取并联审批、限时办结的方式，同步办理申请事项，从根本上解决了申请人多头跑路、重复提交申请材料、行政机关办事效率低下的问题。三是出台解决奇葩证明的配套文件。针对公安机关凭不动产权证书才能办理分立户证明，登记机构凭户籍证明才能办理产权证书，这一互为前置、群众反复跑路的全国性难题，在全国率先出台《西充县农村地区分立户工作通知》，解决了这一全国性的奇葩证明难题。同时还研究出台了《西充县成套商品房及其他房屋竣工验收备案管理办法》《西充县宅基地集体建设用地及房屋确权登记发证工作实施方案》等几个解决不动产登记“卡脖子”问题的规范性文件和工作方案，为“最多跑一次”奠定了坚实基础。

二、以“互联网+ ”标定改革目标，创新思路破坚冰。面对不动产登记需申请人提供多个部门的审批材料，群众在部门间来回跑路的情况，以“一张身份证办事”标定改革目标，率先启动“互联网+不动产登记”工作，让改革目标明确。一是对标任务高位推进。创造性地提出“西充县互联网+暨一张身份证办理不动产登记”工作思路，多次向西充县委县政府主要领导和分管领导汇报建设方案和预期目标，得到了县委县政府领导的高度肯定。2019年10月，西充县政府主要领导亲自组织，相关部门主要领导和专家全程参与，研究确定了工作路径和建设模式，在全省率先启动了“互联网+不动产登记”建设工作。二是明确目标争创一流。以“全国领先、协同共享”为目标，建设不动产登记平台系统，与自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村、房管实现审批、交易、税收和登记信息实时互通共享；通过县政务服务平台，实现不动产登记与自然资源、公安、市场监督、机构编制、住建、税务、银保监、法院、民政、公证、国有资产、卫健部门等信息实时共享；申请人只需提供一张身份证明，不动产登记机构通过共享部门审批文件，即可为申请人办理不动产登记。三是创新思想破除坚冰。在信息共享工作推进中，对公安、司法和税务等有上级部门文件支撑的，采取上下协调、联动推进的方式共享信息；对一些因保密等原因，难以实现信息共享的部门，通过主动协调确定共享数据类型，确保接口开发到点、数据共享到位；对一些工作迟缓、推进不力的部门，通过请示县政府主要领导同意，以县政府办公室名义下发通知予以提醒督促，对提醒后仍跟不上进度的单位，由县目督办予以督查通报，确保信息按时共享到位。进一步打破“信息孤岛”，让“信息多跑路、群众少跑腿”，最终实现“一张身份证办理不动产登记”的目标。

三、以“人民满意”决胜社会稳定，真心诚意解难题。面对困扰群众多年的“两证”办理历史遗留问题，深入一线调查研究成因，以“人民满意” 标定改革目的，让改革惠及人民。一是高规格成立决策机构。为快速处理全县3万余户、7万余人、占全县信访总量23%的“两证”办理历史遗留问题，成立由县委副书记任组长，分管自然资源和规划、住建、税务、农业等相关部门的县政府分管领导任副组长，15个部门的分管领导为成员，领导小组办公室设在县不动产登记中心的处遗工作领导小组，快速收集处理各类办证历史遗留问题。二是率先出台规范性文件和实施方案。创造性地提出“先行登记，并行完善”的处理“两证”办理历史遗留问题工作机制，出台了《西充县关于解决当前不动产统一登记若干遗留问题的实施意见》《西充县“先行登记、并行完善”处理不动产历史遗留问题并联审批工作方案》《西充县城市地下空间开发利用管理办法（试行）》等3个解决不动产登记历史遗留 “卡脖子”问题的规范性文件和工作方案。快速化解了一批群众上访多年的历史遗留问题。三是通过司法渠道解决历史遗留难题。创造性地提出通过集体决策确定范围，通过司法渠道确定物权，通过先行登记解决难题，通过并行完善解决问题的联动处遗工作举措，先后6次召开县级处遗工作会议，3年成功解决17500余户、4万余人上访多年的两证办理历史遗留问题。维护了全县社会稳定。

四、以增强 “获得感”赢得群众口碑，用心用情抓服务。围绕“全国百佳窗口”创建目标，全面提升服务质量，让服务有温度。一是以人民为中心设置办事窗口。在办证大厅科学设置受理、公证、办税、缴费等24个办事窗口，各类事项一应俱全；为满足群众需要，安装了自助查询、自助打证和自助录入设备；开设了邮政代办服务、短信告知服务、军人和民营企业绿色通道服务；准备了休息座椅、免费开水、应急药品、母婴休息场所和婴幼儿座椅，让老百姓办事时有更多的获得感。二是以人民为中心创新服务方式，多举措延伸服务链条，让服务有精神。通过经常性开展“优质文明服务标兵”评比活动提高服务质量，通过经常性开展“最受委屈个人”评比活动解开同志心结；多次到申请人家里、到医院、甚至到监狱为特殊困难群体提供上门服务，赢得办事群众的交口称赞。三是以人民为中心优化办事流程。不断优化办事流程，压缩登记时限，让服务有速度。将比较复杂的登记由5审缩减为3审，控制在5个工作日内办结；抵押登记由5审缩减为2—3审，控制在1个工作日内办结；转移登记由5审缩减为2审，2个工作日内办结；解封、解押和注销等15项简单的不动产登记，由3审缩减为受理窗口一站式办结，立等可取；对民营企业办理不动产登记，安排一名股长负责，全程提供金牌服务；45项不动产登记事务，较法定登记时间综合提速达87%。在2017、2018和2019年全县党风廉政建设社会满意度评价工作中，不动产登记中心连续两年位列全县44个重点部门第1名。政协西充县委随机抽取1000户申请人进行满意度测评，结果群众满意度95.7%。西充县不动产登记中心连续三年荣获年度目标考核一等奖，不动产登记改革工作取得了突出成效。