四川：紧抓“选、育、用、管”筑牢党管政法基层基础

□法治日报全媒体记者马利民

2019年1月，中共中央印发《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》），创设乡镇（街道）政法委员制度。近两年来，四川按照《条例》规定，着力选优配强用好基层乡镇（街道）政法委员这支新队伍，坚持“选、育、用、管”同时发力、有机衔接，有效推动了乡镇（街道）政法委员制度在四川落地生根。

多方考量配齐配强

确保乡镇（街道）政法委员人岗相适

四川省委高度重视《条例》的学习贯彻，省委书记彭清华主持召开省委常委会，研究审定《四川省贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》明确指出，担任乡镇（街道）党组织政法委员的人选，应当熟悉政法工作和相关政策法规，需了解掌握和分析研判乡镇（街道）社会稳定形势。因此，配齐配强乡镇（街道）政法委员，在实际工作中把好乡镇（街道）政法委员酝酿动议、推荐考察等选任环节必不可少，以确保人岗相适、堪当重任。

兴隆镇是德阳中江县开发建设的核心区域，征地拆迁量大，纠纷频发，该镇政法委员如何选拔？中江县委组织部门充分考虑实际，选择了陈义昌担任该镇政法委员，从事政法工作26年的他，有丰富的调解群众纠纷的实践经验。陈义昌上任后，以建设和谐村镇为目标，整合政法力量，敏锐捕捉到各种不稳定因素并及时预警，总计化解矛盾纠纷402起，成功处置突发事件5件，主动消除不稳定隐患38处，初步实现将矛盾纠纷化解在原地，有效控制了不稳定因素的扩散。

兴隆镇的实践，是四川省配齐配强乡镇（街道）政法委员工作的一个缩影。

为在基层社会治理中充分利用大数据和现代科技手段，雅安市名山区委组织部门在乡镇（街道）政法委员选任中多向年轻化倾斜。“以前有些不熟悉互联网操作的委员可能在矛盾调解工作完成10天后才将信息录入‘矛盾纠纷多元化解系统’，但是现在咱们年轻委员花10分钟就把它上报完成了。”名山区委政法委相关负责人告诉记者。

记者了解到，除考虑因地制宜等因素来配齐配强乡镇（街道）政法委员外，在配备过程中，四川省委政法委立足全局，对各地提出政治要求严格化、配备流程严格化、任职条件严格化等要求，积极协调、动态跟踪，及时研究解决配备中遇到的问题事项，有力推动了配备到位。

截至2020年4月，全省乡镇（街道）政法委员配备率达到99.3%，除干部动态调整原因外，基本实现全覆盖。各地积极落实乡镇（街道）政法委员配备工作要求，成都市保留了由镇（街）副书记分管政法工作的优势，提升对镇（街）政法单位的统筹力度，保留率达70.5%。

此外，泸州市严格选配流程，区县委政法委参与选任环节，任职不满3年的，一般不作调整，以此确保队伍的稳定性；内江市“全额配备到位”，全市83个乡镇（街道）全部配备了政法委员，平均年龄41岁，大学及以上学历的占65%，具有法律知识或政法综治维稳工作经历的占60.2%……

“以前分管基层政法工作的领导总是变来变去，群众反映说今天副乡长，明天副书记，领导不在都不知道找谁。现在选配了政法委员，一些事情就不用绕弯弯，直接就解决了。”雅安市荥经县委政法委政治部主任龚树莓说。

多源培育牢筑地基

确保乡镇（街道）政法委员知规明向

今年1月，顾天勇成为雅安市名山区百丈镇政法委员，和他一起“走马上任”的还有《雅安市名山区镇（街道）政法委员工作资料汇编》。正是这本书，让不熟悉政法工作的顾天勇在这个岗位上有了底气。

“唐某某是辖区内一沙石经营户，他私自硬化国道排水沟，导致汛期排水不畅，多次淹没邻居茶地及住房，镇上多次调解劝说，但一直没有实质性进展。长期以来，乡镇一级的矛盾纠纷，主要依靠人民调解，较少采取行政执法方式。通过翻阅资料汇编中的《四川省纠纷多元化解条例》，我明晰了调解、仲裁、行政裁决的衔接机制，随即对接了区交通运输部门，由其依法依规行政执法，彻底解决了这个问题。”顾天勇向记者介绍说。

“做什么”和“怎么做”一直是困扰基层政法工作的两大难题。为此，四川省委政法委制定印发《四川省政法干警政治轮训实施办法（试行）》，将乡镇（街道）政法委员纳入各地政法干警政治轮训范围，部署实施能力提升计划，编印全省培训大纲和师资库，及时加强对各地培训工作的指导。

在省委政法委的统筹督导下，四川各地对乡镇（街道）政法委员开展以课堂讲授为主，以案例式、研讨式、参观见学、网络教学等方式为辅的轮训工作，精心设置课程，促进提升履职能力。截至目前，轮训工作已覆盖省内所有市、州。

除教育培训之外，四川各地注重树立“干有所为、干有所获、干有所值”的政绩观，通过竞赛奖励等机制，不断增强政法委员价值感。

成都市坚持以“奖”励“才”，坚持实战一线用人导向，用好用活及时奖励政策，全市配备镇（街）政法委员以来，受到嘉奖以上奖励26人35人次，8名政法委员被市委、市政府授予个人嘉奖；眉山市实行实战化比武，分层级、分系统、分业务开设涉政法舆情应对实战练兵、网格化知识比武竞赛、维稳处突应急演练等专项训练；自贡市组织开展了“我是乡镇（街道）政法委员”征文比赛……

为更好锻炼乡镇（街道）政法委员，更好地保障工作顺利开展，四川各地还通过探索完善保障措施、列席县委政法委全委会议、到市、区（县）两级党委政法委上挂等方式，不断淬炼干部。

内江市将政法委员作为镇（街）领导班子成员单独设置领导职数，任党（工）委委员、政法委员兼任政府（办事处）副职，统一协调管理基层政法维稳综治工作，党政分管“一肩挑”；德阳市中江县试行乡镇党委政法委员列席县委政法委全委会议制度，并向全委会汇报履职情况，建立乡镇党委政法委员上挂县级政法单位交流锻炼制度，上挂锻炼时限3至6个月……这让乡镇（街道）政法委员领导力、话语权、责任感、归属感都得到了提升。

“刚上任还有点懵，都是等着矛盾‘找上门’，培训过后工作起来是有底气了，什么能干，什么要主动干，什么要努力干，现在我们心里清楚得很。”自贡市荣县双石镇政法委员童晓东说。

多方统筹整合力量

确保乡镇（街道）政法委员展能显用

在推进基层治理现代化进程中，政法委员履职前，大部分基层治理工作为被动接受，各部门之间缺乏沟通及配合等问题屡见不鲜。

为改变这一现状，四川省委政法委以建强基层政法力量为着力点，大力推动综治中心规范化建设，推动建强基层政法工作“神经末梢”。在此基础上，四川各地乡镇政法委员统筹辖区内所有政法派驻机构和资源力量，统一指挥调度，统筹整合基层力量，以不断加速推进社会治理进程，有效发挥政法委员基层政法工作前线指挥员、火线战斗员、一线联络员作用。

今年8月，乐山市遭遇洪水，灾后被洪水“泡过”的凤洲岛，已不再适居，整岛搬迁成为当务之急。

居民陈秀（化名）因不愿离开世代居住的江心岛、不满分配的房屋面积等原因拒绝搬迁。大佛街道政法委员高正军了解到，陈秀寡居且女儿也已离世，于是主动对接了乐山市城投、大佛旅投等公司，希望各方考虑陈秀实际困难，同时，多次与陈秀进行解释沟通，多番努力之下，陈秀搬进了她的新家。

在眉山，所有村全覆盖建立综治组织，成立红袖标巡逻队、民兵应急分队、党员先锋队、志愿者服务队等多个社会治理队伍，由综治中心统筹协调管理，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“与其说是我们治理基层，其实是群众自己治理自己，政法委员一个人的力量是有限的，但群众的力量是无限的，通过发动群众参与，真正将辖区内的矛盾纠纷留在了原地。”眉山市彭山区江口街道政法委员曾勇说。

年初，新冠疫情突发，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县乡镇政法委员组织基层网格员、群防群治等力量深入开展防控工作，劝导群众取消婚丧嫁娶、家庭聚会、寿宴等178场次，对乡（镇）、村（社区）主要交通路道、人员密集场所等重点公共区域开展巡查，劝导疏散群众聚集200余批次，发放宣传资料1万余份。

除了九寨沟县，其他各地乡镇政法委员也积极扛起抗疫责任，夹江县漹城街道政法委员唐波说：“这次疫情来得凶，但我们的政法委员关键时候顶得上，群众哪里需要我们就去哪里。”

多元管理引领担当

确保（乡镇）政法委员主动作为

2020年9月10日，“听说自贡的‘某某公司’搞非法集资，背后有‘保护伞’，公安局都不敢动他，好黑啊。”一个匿名网帖在自贡市何市镇出现并迅速引发讨论，当地政法委员杨硕根据《自贡市乡镇（街道）政法委员工作机制的指导意见》中的信息直报制度规定，将此事直接报告给了市委政法委，并迅速核实情况，澄清事实，向全社会提供详细信息，及时回应了群众期待。

“信息直报制度有助于我们更及时、高效地处理重大突发事件。”杨硕对记者说。

除了自贡，各地政法委也坚持明责与赋权相统一，以理清乡镇（街道）政法委员职能权责边界、完善基层政法工作运行机制、建强基层政法力量为着力点，为乡镇（街道）政法委员履行工作职责提供保障，纷纷建立了符合各地实际、科学有效的管理体系。

眉山市制定出台《眉山市乡镇（街道）政法委员职责任务清单、工作负面清单》，从政治引领、统筹指导、社会稳定、社会治理、舆情引导、队伍建设和请示报告7个方面，对乡镇政法委员8项职能职责进行了明确、细化；从下达指令、请示报告等4个方面明确了乡镇政法委员的负面清单。同时，还形成了权责分明的组织构架，实行“纵向指导管理、横向统筹联动”的基层“大政法”工作模式，明确了乡镇（街道）政法工作“一个领导管、一个机构抓、一竿子插到底”。

广元市实行执行提醒、约谈制度，以解决问题推动工作为导向，对履职有差距的适当压力传导，责任上肩，今年来，约谈履职不力2人次，解决实际问题5项。

德阳市中江县强化督察巡查机制，制定了《中江县政法工作督察方案》，由县委政法委组成工作督导组，定期或不定期督导乡镇党委政法委员和基层政法单位履职情况，并对平安建设、网格化服务管理等工作进行量化考核，以提升基层工作质效。

如今，乡镇（街道）政法委员已真正成了党的政法工作在基层的基石。“问渠那得清如许？为有源头活水来。”政法委员这股活水正带着党的基因流向基层，渗入群众的土壤，不断澄澈着基层政法工作，润泽着人民的生活。