南充市顺庆区坚持“12345” 成功创建首批四川省法治政府建设示范区

示范创建奋进路 果城绽放法治花

——南充市顺庆区坚持“12345” 成功创建首批四川省法治政府建设示范区

2022年7月，南充市顺庆区正式启动首批全省法治政府建设综合类示范创建。2023年7月，顺庆区成功获评第一批全省法治政府建设示范区。回首创建历程，面对前有标兵、后有追兵、强者如林的竞争形势和疫情袭扰的严峻考验，全区上下在区委、区政府的领导下，充分发扬“挑战标兵、挑战自我、挑战极限”的“顺庆精神”，凝心聚力、砥砺前行，创建工作突破突围、一举成功，谱写了一篇激昂的“12345”战歌。

抢先机育新机，坚定“首创必成”。2022年是首批全省法治政府建设示范创建申报之年，顺庆区司法局主动谋划，积极向市区两级提出“争创首批”的规划。区委、区政府高瞻远瞩，充分发挥顺庆区作为“四川省省级法治示范区”“全省平安建设先进县”“全省维护社会稳定先进县”等法治资源丰富、法治基础雄厚的优势，区委鹏程书记亲自动员部署，区政府粼波区长亲任组长，明确了“一举创建成功”的目标，将创建工作纳入“十四五规划”，成为全市唯一申报并启动省级法治政府建设示范创建的区（市、县）。

搭建两个舞台，唱好“重头戏”

精心准备申报资料，赢得“入场券”。资料一份不漏。围绕“9+1”类“100+4”项指标任务，4次组织51个责任单位专题解读，组织专班对所有资料进行全面核对清理，确保每项指标对应资料齐备、完整、规范，符合上报要求。问题一个不留。核查发现的问题，发出“提醒函”“问题清单”61份，实现问题大整改、线索大清零。特色一分不少。收集筛选全区省部级及以上表彰奖励，总结提炼顺庆特色，申报加分多多益善。在“8.21”“10.15”两轮疫情侵袭的严峻形势下，顺庆区仅用3个月完成3轮资料收集、编录、审核、上传，成功入围候选名单。

全力迎接实地评估，拿下“决胜局”。竭力营造浓厚氛围。强化新闻宣传、社会宣传、活动宣传3大类11种方式，开展全方位、立体化、多渠道宣传，实现广播有声、电视有影、报纸有文，做到家喻户晓、人人皆知。精心准备迎检点位。高标准准备迎检点位11个，精致、极致、细致展示成绩成效，主要彰显顺庆特色经验。周密做好座谈访谈。编写《法治政府建设应知应会》，拟定访谈提纲，以高水准迎接座谈访谈。严密组织法治测试。组织全区800名干部开展法治知识培训3轮，从中挑选出30名成绩优异者参加省评估组法治知识测试。大力提升群众满意度。广泛开展问卷调查，组织“开门纳谏”，邀请人大代表、政协委员、居民代表现场体验，实施政务服务“好差评”强化差评，把脉问诊、寻找问题、迅速整改，全面提升人民群众知晓度、参与度、满意度。





实现三点发力，点燃“助推器”

对标对表，精准“发力”抓重点。印发《南充市顺庆区创建全省法治政府建设示范区指标任务分解表》，构建了“100+4”项示范创建指标体系，区级各部门、各乡镇（街道）严格对标对表，全面查缺找差，补齐短板弱项，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特色。

擦亮特色，抢跑“接力”创亮点。挖掘特色做法和成熟经验，集中打造一批有影响力的法治建设成果在全国、全省推广，争取多加分。临江新区顺庆法务中心“法治护航”经验享誉全省，成为省、各市（州）来南考察交流必到“打卡点”；区、乡镇（街道）、村（社区）三级“便民驿站”获省领导充分肯定和社会各界广泛赞誉；深入推进“放管服”改革，“企业家”早餐会制度等优化法治营商环境创新举措全省推广；城市管理“721”柔性执法模式受社会各界赞誉；“春霞调解室”品牌享誉全国。

两轮驱动，凝聚“合力”破难点。高频率统筹调度，实施挂图作战，推行任务清单、工作清单、责任清单“三张清单”，召开创建工作专题会议12场次，对创建工作坚持周调度。高要求督导考评，将法治政府建设纳入区委、区政府年度目标考核，区委目标办实施周通报、月考核、季排名、年汇总，区纪委监委对工作推进不力、成效不显等实行通报、约谈。

守好四个阵地，筑牢“压舱石”

健全决策机制做“加法”。在全省率先出台《重大行政决策程序规则》等“1+8”项制度，全面细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序，实现“全周期”“全过程”“全方位”监督；严格落实“三方会审”制度，实现政府常务会研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查三个100%，做到“应审尽审”“绝不滥审”。

转变政府职能做“减法”。深入实施政府权力清单、责任清单和负面清单制度，动态调整公布区级部门权责清单5460项、乡镇（街道）法定权责清单116项，赋予乡镇（街道）区级行政权力事项149项、乡镇属地责任事项110项；扎实开展规范性文件清理，修改或宣告废止、失效行政规范性文件55个；全面推行行政审批事项集中式办理、一站式审批、一条龙服务，对79个政务服务事项实现“一套材料、一窗受理、一次办结”；深入实施“互联网+政务服务”改革，梳理“跨省通办”事项58项、川渝通办事项95项；坚持“公开为常态、不公开为例外”，梳理涉及全区13个部门54项告知承诺事项，增强工作透明度。

规范执法行为做“乘法”。大力提升公正文明执法水平，持续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革；加强行政执法监督，加强“互联网+监管”执法，推进跨部门联合监管，全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，严格开展案卷评查，切实解决城市管理、卫生健康、食品安全等10个执法领域的突出问题。

化解矛盾纠纷做“除法”。持续推进行政复议应诉体制改革，成立司法行政案件审查委员会，建立行政机关负责人出庭应诉提醒制度，出庭应诉率提升到100%，有效实现行政复议发案率、行政诉讼败诉率“双下降”目标；建立“一名县级领导、一个牵头部门、一名援助律师、一个属地街道”工作专班有力处置非法集资，出台房地产领域若干遗留问题处理意见倾力解决问题楼盘，引导人民群众依法、理性维权，实现了政治、社会、法律效果“三效合一”，确保了社会大局稳定。

汇聚五方力量，打好“组合拳”

党委政府领导坚强有力。区委、区政府主要领导、分管领导对创建工作亲自部署、亲自协调、亲自过问、亲自督办，亲自到省司法厅汇报工作，争取上级支持。

主管部门指导不遗余力。市局全力支持顺庆创建全省法治政府建设示范区，指派专人指导创建工作，市局主要领导亲自到省司法厅进行协调。

创建单位协作同心戮力。各创建单位心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，抽调精兵强将组成专班，拧成一股绳，做到目标同向、工作同步、落实同力，推动创建工作高效开展。

典型示范带动当先一力。发挥先进典型示范带动作用，区公安、综合执法、应急、财政、审计、司法等国省级先进单位加大创建工作推进力度，以示范引领推动创建工作整体提升。

干群联动参与凝心聚力。全区干部群众大力支持、高度参与示范创建工作，形成了社会各方参与、干群良性互动的格局，营造了浓厚法治氛围，推动创建工作再上新台阶。



百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。下一步，顺庆区将以“全省法治政府建设示范区”为新起点，奋力吹响法治建设新号角，全面推进依法行政，大力推进法治创新，为顺庆现代化建设提供有力的法治保障，让“法治”成为新时代顺庆高质量发展的硬核名片。

来源：法治顺庆