示范创建奋进路 果城绽放法治花——南充市顺庆区创建四川省法治政府建设示范区探索与实践

2022年7月，南充市顺庆区正式启动首批全省法治政府建设综合类示范创建以来，面对前有标兵、后有追兵、强者如林的竞争形势和疫情困扰的严峻考验，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，充分发扬“挑战标兵、挑战自我、挑战极限”的“顺庆精神”，锚定目标、加压奋进、重点突破，仅仅一年时间，该区就实现突破突围、一举成功获评第一批全省法治政府建设示范区。

锚定目标，吹响“冲锋号”

抢得先机。2022年作为首批全省法治政府建设示范创建启动之年，当有开局之势、开局之为。顺庆区委、区政府抓住用好当前战略机遇加速转化的“窗口期”，决心赢在“起跑线”，在法治建设新赛道上锚定目标、主动作为、加压奋进，努力交出不负人民期盼的新答卷。区委书记蒲鹏程亲自动员部署，区政府区长唐粼波亲任组长，将创建工作纳入“十四五规划”，明确了“一举创建成功”的目标，成为全市唯一申报并启动省级法治政府建设示范创建的区（市、县）。
把握时势。始终坚持立足全省看顺庆，抓住顺庆优势加速释放的“突破期”，挖掘特色做法和成熟经验，充分发挥顺庆作为“四川省省级法治示范区”“全省平安建设先进县”“全省维护社会稳定先进县”等法治资源丰富、法治基础雄厚的优势，集中打造临江新区顺庆法务中心、区乡村三级“便民驿站”、“企业家”早餐会制度、城市管理“721”柔性执法模式、“春霞调解室”等一批在国省有影响力的法治建设成果，把机遇优势转化为发展胜势。
靶向发力。开局关乎全局、起步决定后势，顺庆区以“坐不住”“等不起”“慢不得”的紧迫感，不驰于空想、不骛于虚声，推动创建工作见行见效。区委、区政府主要领导、分管领导对创建工作亲自部署、亲自协调、亲自过问、亲自督办，推行任务清单、工作清单、责任清单“三张清单”；将法治政府建设纳入区委、区政府年度目标考核，区委目标办实施周通报、月考核、季排名、年汇总，区纪委监委对工作推进不力、成效不显等实行通报、约谈；区政府主要领导亲自到省司法厅、市司法局汇报协调工作，邀请专人指导顺庆创建。

加压奋进，唱好“重头戏”

申报材料突出精准。构建“9+1”类“100+4”范创建指标体系，组织专班严格对标对表，对所有资料进行全面核对清理，确保每项指标对应资料齐备、完整、规范，符合上报要求，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特色。核查发现的问题，发出“提醒函”“问题清单”61份，实现问题大整改、线索大清零。收集筛选全区省部级及以上表彰奖励，总结提炼顺庆特色，申报加分多多益善。在“8.21”“10.15”两轮疫情侵袭的严峻形势下，顺庆区仅用3个月完成3轮资料收集、编录、审核、上传，成功入围候选名单。
氛围营造突出精致。以创建的决策部署、先进典型、惠民成效为宣传重点，强化新闻宣传、社会宣传、活动宣传3大类11种宣传方式，打造升级“罗瑞卿纪念馆”等法治文化阵地60余个，在交通要道、人流密集场所设立大幅宣传广告，各部门、乡镇、街道、社区通过标语、展板、LED显示屏等各种形式积极开展宣传，在南充日报、今日顺庆等官方媒体上开辟法治政府建设专栏广泛开展问卷调查，组织“开门纳谏”，邀请人大代表、政协委员、居民代表现场体验，实施政务服务“好差评”强化差评，做到区域全覆盖、广播有声、电视有影、报纸有文，全面提升群众知晓度、参与度、满意度。
迎检准备突出精细。精心准备迎检点位，高标准准备迎检点位11个，各点位单位主要负责人亲自负责，精致、极致、细致展示成绩成效，主要彰显顺庆特色经验。周密做好座谈访谈，编写《法治政府建设应知应会》，拟定访谈提纲，区司法局全权负责两名区级领导访谈材料编撰，并牵头做好两名区级部门领导、两名乡镇（街道）领导、两名行政执法人员访谈材料审核、组稿，以高水准迎接座谈访谈。严密组织法治测试，组织全区800名干部开展法治知识培训3轮，从中挑选出30名成绩优异者参加省评估组法治知识测试。顺庆区向全社会、向专家组全方位展示法治建设的成效，留下了“最美印象”，赢得了专家组充分肯定和一致好评。

重点突破，筑牢“压舱石”

健全决策机制用“加法”。在全省率先出台《重大行政决策程序规则》等“1+8”项制度，全面细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序，实现“全周期”“全过程”“全方位”监督；严格落实“三方会审”制度，实现政府常务会研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查三个100%，做到“应审尽审”“绝不滥审”。
转变政府职能用“减法”。深入实施政府权力清单、责任清单和负面清单制度，动态调整公布区级部门权责清单5460项、乡镇（街道）法定权责清单116项，赋予乡镇（街道）区级行政权力事项149项、乡镇属地责任事项110项；扎实开展规范性文件清理，修改或宣告废止、失效行政规范性文件55个；全面推行行政审批事项集中式办理、一站式审批、一条龙服务，对79个政务服务事项实现“一套材料、一窗受理、一次办结”；深入实施“互联网+政务服务”改革，梳理“跨省通办”事项58项、川渝通办事项95项；坚持“公开为常态、不公开为例外”，梳理涉及全区13个部门54项告知承诺事项，增强工作透明度。
规范执法行为用“乘法”。大力提升公正文明执法水平，持续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革；加强行政执法监督，加强“互联网+监管”执法，推进跨部门联合监管，全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，严格开展案卷评查，切实解决城市管理、卫生健康、食品安全等10个执法领域的突出问题。
化解矛盾纠纷用“除法”。持续推进行政复议应诉体制改革，成立司法行政案件审查委员会，建立行政机关负责人出庭应诉提醒制度，出庭应诉率提升到100%，有效实现行政复议发案率、行政诉讼败诉率“双下降”目标；建立“一名县级领导、一个牵头部门、一名援助律师、一个属地街道”工作专班有力处置非法集资，出台房地产领域若干遗留问题处理意见倾力解决问题楼盘，引导人民群众依法、理性维权，实现了政治、社会、法律效果“三效合一”，确保了社会大局稳定。



通过一年的创建探索与实践，进一步加深了对创建工作规律性的认识和把握。
一是党的绝对领导是成功创建全省法治政府建设示范区的根本保证。坚持党的领导，是社会主义法治的本质要求。顺庆区能一举创建成功，最根本的原因是坚持习近平法治思想的正确引领，区委在创建过程中总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，把示范区创建真正摆在全区工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把党的领导切实贯彻到示范创建的全过程和各方面。
二是坚持人民至上是成功创建全省法治政府建设示范区的力量源泉。顺庆区坚持把群众利益放在最高位置，把示范创建的出发点落脚点放在为人民谋福祉上，自觉践行群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，满足群众法治需求、维护社会公平正义，持续提高人民群众获得感、满意度，将法治建设的美好愿景变成可感可触的幸福生活。
三是强化协作配合是成功创建全省法治政府建设示范区的关键环节。法治政府示范创建工作是一项系统工程，指标多、标准高、难度大、程序复杂、竞争激烈，示范创建要想成功，必须要集全区之力。各创建单位心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，抽调精兵强将组成专班，拧成一股绳，做到目标同向、工作同步、落实同力，推动创建工作高效开展。
四是夯实基层基础是成功创建全省法治政府建设示范区的重要保证。顺庆区坚持实施“德治”“法治”“自治”“智治”“四治联动”，树立文明新风，强化基层治理。同时，扎实开展“学法”“讲法”“述法”“评法”“考法”，有效提高干部法治素养和依法执政、依法行政的能力；深入开展法治宣传教育，充分弘扬法治文化、展示法治成效、彰显法治特色。通过教育引导，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。


作者：南充市顺庆区司法局 任宇平 赵耀