3年前，四川农民自费修路被罚4万，告上法庭又败诉，如今怎样？

2019年7月，48岁的攀枝花农民何元能低垂着头，满脸愁容地走出攀枝花东区人民法院的大门。

他想不通，自己出钱修路明明是一件方便乡邻的好事，怎么会被人举报，最后被认定是违法，还背上了巨额的罚款呢？

何元能的心里始终不服，自己修路确实有私心，但是确实是利己利人的。

退一步来说，即使说不上是积德行善，也绝对没有侵害别人的利益，何况这也和违法犯罪不沾边。

为了修路，他前前后后花掉了7万多元，如今连欠债都没还完，又多出了4万多元的罚款。



何元能无论如何也拿不出这笔钱了，万般无奈之下，他决定把当地的森林公安局告上法庭。

可是，攀枝花东区人民法院最终却驳回了他的诉讼请求，维持原判。

他本想上诉，律师告诉他，胜诉的希望不大，不建议再多花费功夫。何元能只能作罢。

之后，何元能望着处罚条款上的巨额罚款，陷入了沉思。

他实在是想不出来，自己该去哪儿才能筹到这么大一笔钱？

何元能的家，在四川省攀枝花市仁和区啊喇彝族乡旺牛村的山区里，海拔有1000多米高。



何家的房子本来是修在山脚下的，不过为了挣钱，1999年的下半年，何元能上了山，在旺牛村大村组承包了5亩土地。

说是土地，其实说荒地来得更贴切一些，放眼望去，满山都是荒坡，再就是一些杂草。

正因如此，承包价格也比较便宜，每亩地一年只要2元。

即便如此，何元能还是一次性支付了300元费用，包下了这片土地的30年使用期限。

交完款后，何元能和大村组签订了《出让“五荒”土地使用权合同书》，并按照有关部门的规章制度，办理了林权证。

按照有关规定，何元能对于这些土地是享有使用权的，而这也是何元能日后“不幸”的根源。



土地到手后，要怎么把这片荒山变现，何元能一时发了愁。

何元能先是实地考察，又询问了家人和村里不少乡亲的意见，最后在开荒后的坡面上种植了一些梨树和蓖麻。

虽然开荒的钱不算太多，但加上化肥钱、设备购置费用和种苗钱，在前期，何元能累计也投入了不少钱，可是收益一直都不太好。

为了有更多的时间照料这些作物，2002年，何元能在承包的土地上建了房子，然后一家人也搬到了山坡上来。

这下，何元能一家都面临着两难的境地——不仅钱没赚到几个，一家人上上下下更是不方便。

何家人上下山走的是荒山上原有的一条小路。

这条路，说好听点儿是路，说不好听点儿，不过就是一条羊肠小道。



车根本上不去，早年运输物资都是靠人背，后来换成了马驮。

晴天还好，一下雨，连下脚的地方都没有，更别说走路了。

为了运输物资，何家一直养着一匹马，后来为了节约草料钱，才又换成了摩托车。

这条山路，何元能走了整整十几年，其中的辛酸没有人比他更懂了。

前几年山上的经济效益不好，不需要搬运多少物资，何元能多多少少还能忍受。

但到后来，整个村子开始大规模种植芒果后，何元能是一刻也忍不了了。



为了经济效益，何元能将土地上的蓖麻和梨树悉数铲除，改种了芒果树，陆陆续续投入了十多万元，一共种了1300多株芒果树。

一年忙活下来，虽说才卖了几千元，但比起之前，效益高了不少。

何元能在芒果树上看到了希望，可在他满心欢喜地准备加大投资时，路又难住了他。

眼下自家地里的芒果结得少，靠摩托车运输还能行，以后芒果产量上来了，摩托车根本忙不过来。

想要大规模运输芒果，就必须要靠卡车拉，可是那条羊肠小道，卡车根本走不了。



眼看着日子要一天天好起来了，家门口的这条路却成了他最大的阻碍。

何元能实在是不甘心。

他已经在这片荒山上耗费了十几年心血了，不能被这条路挡住之后的规划。

思索再三之下，他决定修一条能让车直接开到家门口的路，之后靠着这条路脱贫致富。

何元能也想过求助政府，可是转念一想，这是自己家门口的一条小路，通行的人很少，国家不太可能拨款。

断了这个念想后，何元能决定自己出钱修建这条路。



为了节约成本，他决定在原有小路的基础上，做个简单的加宽，能让卡车过得去就行了。

2018年，经过反复考察，何元能发现自己如果要修路，就必须经过一座使用权归属于村集体的“荒山”。

当时那片土地已经被人承包了，何元能就找到承包人说明了自己的来意。

对方想着修好了路，自己也能方便一些，而且还不需要自己出钱，对于这样的好事自然就没有反对的理由，于是也就痛快地答应了。

前期的一切准备都做好后，他请来了推土机、挖掘机师傅，开始挖路了。



窄的路段弄宽一点，宽的路段弄平一点，经过前后十多天的作业，一条崭新的路基本成型。

何元能在接受采访时回忆说，当初路修通了，全家人都很激动很开心。

他们在山上住了十多年，这条路终于修通了，不管是卖果子还是出门都方便了。

路通了，卡车就能上来了，芒果也能顺利运输到山脚下，肥料物资也能省时省力地运上来。

假以时日，自己一家的日子一定会越过越好的。

就在何元能满心憧憬着以后的好日子的时候，攀枝花市森林公安局的干警们突然找上了门。



此时距离何元能请人把这条路修好，也不过才两个多月的时间。

何元能一时间有些摸不着头脑，他想不通自己到底做了什么，居然能惊动森林公安。

经过民警的询问，他才知道在2018年9月12日，有人向森林公安局进行匿名举报，称自己非法占用林地修路。

对于举报者提供的线索，森林公安局高度重视，当即组织人手对此事进行调查。

经实地走访和询问村委干部，森林公安局认定何元能确实涉嫌非法占有林地修路。

此外，在进行道路施工之前，何元能并未向林业部门进行申请审批。

也就是说，何元能的修路行为违法，他的行为毁坏了林地，应当予以立案调查。



听完森林公安局干警的解释，何元能一时间是百口莫辩。

这个淳朴的农民想着国家不会补贴修建这种小路，就没有再“麻烦”政府。

而且他认为自己也征得了承包人的同意，就没想到修这么一条八百米左右的路，还要去区里报备审批。

何元能来不及去想是谁举报了自己，赶紧慌忙解释说在农村修路比较普遍，修路的土地是村上的“荒地”。

其次，这条路的两边都是荒草，并没有什么树，他以为只要不砍伐树木就没什么关系，所以没有办理审批手续。

工作人员回答说，何元能扩建的这条路，两边确实没有什么林木，但是这片土地的性质登记为林地，那就是不折不扣的林地。

根据《中华人民共和国森林法实施条例》43条的规定，凡是未经审批擅自改变林地用途的，就属于违法行为。

随后，何元能被公安干警带走，配合调查。



2018年11月9日，四川攀枝花市森林公安局对何元能做出了如下的行政处罚决定：

责令6个月内恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米21元的罚款，计44467.5元。

行政处罚书出来后，何元能一时间很是难过，他对于这样的处罚是难以接受的。

何元能理解护林政策，大家是应该爱护树木，不应该滥砍滥伐，可是自己扩宽的小道两边，不仅没有什么树，甚至杂草都很少。

这样的土地怎么能是林地？

何元能认为，这片土地的性质与实际情况不符，所以有关部门做出的处罚自然也是不对的。



森林公安局对他的处罚是以损坏占有林地为由，但他认为自己修路占用的不是林地，所以处罚决定书与事实不符，不具有效力。

何元能不服。

在他看来，不仅这个处罚是错误的，而且这个处罚金额也确实太重了。

不要说4万多的罚款了，他为了修路，就欠下了7万元的债务。

因为之前的收入一直不多，所以何元能也没能存下什么钱，要修路的时候家里根本拿不出钱。

何元能为了凑齐修路的费用，找朋友借来了2万元，又去城里找银行贷了5万元，这条路才算是勉强修起来。

这些欠款他还没来得及还上，居然又背上了4万多元的罚款，这简直让他焦头烂额。



一时间，何元能愁得是连续几天睡不着觉。

其次，何元能觉得他筹钱修路不仅解决了自己的交通难题，还方便了村民的出行。

这着实应该是一件大力赞扬的好事。

退一万步来说，从古至今，造桥铺路都是一件积德行善之举，怎么到自己这里，却成了违法犯罪？

现在，他也不奢望官方的嘉奖了，他只是想安安稳稳地把这条路用下去。

2019年5月7日，又气又悔的何元能向攀枝花东区人民法院提起行政诉讼，请求森林公安局撤销对他作出的处罚决定书。

6月19日，法院开庭审理了此案。这次庭审中，还多了三位村民作为证人。



这三位村民出庭作证，何元能修建的这条路确实方便了村里的广大乡亲。

至于公安局说的毁坏林地，他们表示自己确实没有瞧见，瞧见的只有扩建道路两旁的部分山茅草。

同时，何元能还当庭递交了家庭困难申请书。

何元能提到，妻子患有风湿性心脏病，经常住院，没有办法参加农业生产。

儿子何玉林无业，收入来源仅靠果树，居住的房屋为土墙危房，现在还没有钱重新修建。

加上当年芒果价格也不好，经济收入少，属于村里经济特别困难的家庭。



何元能承认自己对法律也了解甚少，在修路之前没有向政府部门申请，是他的错。

但是自己并没有主观恶意，而且事实上也没有毁坏林木，所以他想申请免除行政处罚。

此事经过媒体报道，舆论瞬时甚嚣尘上，不少人纷纷站出来为何元能鸣不平。

他们认为何元能不是恶意侵占村集体的土地，他在修建之前也确实取得了承包人的同意。

更何况他修好的这条路不仅仅是自己在用，村里的乡亲们时不时地也都在使用。

无论从哪个方面来说，他都没有造成多么严重的危害。



这样的高额处罚属实有点儿不近人情，甚至有点儿太过了。

但是也有人认为，处罚没有问题，现在是法制社会，任何人办理任何事都必须得依法依规。

何元能不懂法可以，但在修建之前，他可以先进行法律咨询，之后再做决断。

现在倒好，他是既没询问专业人士，又未经批准就直接扩建了路，受到处罚也是应当的。

即使何元能做的是造福乡里的“功德”，也不能“想干就干”，更不能“干完再说”。



攀枝花东区人民法院在审理时，认为：

何元能提出其出于公益目的扩建道路的抗辩，不能成为其免除行政处罚的理由。

因此，法院一审时驳回了何元能的诉讼请求。

现在对于何元能来说，修了这条道路，真是“赔了夫人又折了兵”。

何元能没意识到，自己出钱修建的这条路竟然会给他惹上这么大的麻烦。

一辈子都没怎么走出过大山的他，竟然打了一场又一场的官司。

眨眼间，大半年过去了。

提起之后的安排，何元能说，当下他也没想好怎么处理以后的事情。



眼看着自家的日子要逐渐好起来了，但是一纸处罚，又把他的生活打回了原形。

大半年过去了，他的罚款也还没有缴纳，道路也没有恢复成原状。

但是，法院执行局和森林公安局却没有联系他，他心里泛起了嘀咕：难道是在被报道之后，有关部门撤销了对我的罚款？

事后，记者联系到了森林公安局仁和分局。

工作人员解释道，他们充分考虑到了何元能的家庭情况，知道4万多的罚款让何元能一下子缴清属实不太可能，所以没有强制执行。



但是，这个处罚仍然存在，之后也会继续催告他缴清罚款。

同时，工作人员还强调，如果何元能实在不想将道路恢复原貌的话，在缴清罚款后，补办手续后就行。

终归还是一个字，钱。

为了赚钱，何元能背债修路，但也正是因为修了这条路，他又背上了更多的债。

何元能不知道这样的日子什么时候才是个头儿，他哽咽着说：“修这条路的代价太沉重了。”

何元能的儿子何玉林说，出了这件事后，他就再也没见到自己的父亲笑过。



在何玉林看来，自己的父亲总是皱着眉头望着远处正开花的芒果树，一言不发。

这个老实的汉子在一审判决下来之后，虽然无法接受，但他最终还是没有上诉。因此，他需要承担案件审理费用和罚款。

至于缴纳罚款的事，何玉林向记者强调，这钱不是他们不交，是家里确实没钱交。

家里还有病人常年吃药，芒果树也刚刚开始盈利，之后的路要怎么走，他们暂时也没方向。

终归来说，何元能一家还是吃了不懂法的亏。

何元能一家不懂法是事实，但这样的执法也确实过于僵硬，这不仅是很多网友的共识，也是一些新闻媒体评论员的观点。

那条路如果不拓宽，道路两旁也一直是荒废着。



何元能修路不仅没有损害他人利益，还方便了相邻，却得到了这样的处罚，不免让人不平。

看着满山开花的芒果树，何元能开口道：“你看这么多果树，如果没有这条路，果子怎么运出去？”

这个问题的答案，何元能想不明白。

村民和网友们，也给不出来。

如今已经是2022年2月，距离一审判决出来已经过了2年半，有记者前往旺牛村采访，了解到了何元能的近况。

由于这两年的疫情原因，大家的收入有所下降，加上来攀枝花旅游的游客数量明显减少，何家的芒果收入并没有太大起色。



加上妻子长期吃药要花钱，经过2年时间里，何元能也只是还上了借银行的5万元和利息。

谈及以后，何元能不停地叹气，他说自己的儿子已经在城里的工地上打工了，每个月能挣到一些钱。

他自己种植果树，多多少少也有些收入，除了留一部分攒起来用于儿子结婚外，剩下的钱攒够了，他就会还给朋友，然后缴纳罚款。

衷心祝愿何元能一家的生活能够越来越好！

-完-

人民日报：《村民自费修山路被罚4万，告森林公安局后败诉》

红星新闻：《村民自费修路被罚4万 告森林公安局败诉，叹“修路代价太沉重”》

光明网评论员：《农民自费修路被罚，能适用“轻微违法免罚”吗？》