典型案例（五）| 南充市污泥处置不规范 环境安全隐患大

四川省生态环境保护专项督察组于2019年9月18日进驻南充市开展督察，在南充市嘉陵区、西充县等地，发现大量生活污泥处置不规范，随意倾倒、掩埋等现象突出，存在严重生态环境安全隐患。

基本情况

近年来，南充市建成并投运了一大批城镇生活污水处理设施，为改善城乡生态环境质量，解决生活废水污染环境问题发挥了重要作用。目前，全市县城及以上生活污水处理设施已形成约56万吨的日处理能力，每天产生污泥约300吨。

生活污水处理厂处理生活废水过程中将产生大量污泥，这些污泥含有大量污染物，必须严格按管理要求和技术规范进行处理处置。经过规范处理后的生活污泥，符合《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》《城镇污水处理厂污泥处置 土地改良用泥质》《城镇污水处理厂污泥处置 农用泥质》《城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质》和《城镇污水处理厂污泥处置 水泥熟料生产用泥质》《城镇污水处理厂污泥处置 混合填埋泥质》等标准的，可分别用于园林绿化、土地改良、农用、建筑材料或卫生填埋，实现减量化、稳定化和无害化。

主要问题

（一）随意倾倒污泥。西充县多扶镇多宝观村乡道附近为农用耕地，面积约1.8万平方米。2017年9月卫星图像显示，该处存在农作物，植被也较为茂盛。2019年9月20日督察组现场核查，发现该处植被已受到破坏，用于倾倒生活污泥，倾倒量约2万余吨，污泥渗出液四处逸散，异味明显。





2017年9月西充县多扶镇多宝观村卫星图像



2019年9月20日 西充县多扶镇多宝观村附近耕地的 生活污泥倾倒现场

（二）肆意掩埋污泥。南充福美泰农业开发有限公司位于南充市嘉陵区河西镇，距嘉陵江1.1公里。2019年2月至8月期间，南充市污水处理厂将3914吨生活废水污泥运往该公司处置。该公司自称将生活废水污泥用于饲养蚯蚓，但现场显示仅有一个堆棚和蚯蚓饲养间，蚯蚓饲养间设施简陋，陈旧破败，也没有发现一条蚯蚓。督察组于2019年9月19日现场核查，发现该公司厂区内挖有宽约6米、长约20米、深约3米的深坑，坑内填埋约200吨生活污泥。督察组20日再次前往现场复核，发现厂区入口通往深坑的道路已被筑土封堵，深坑也已被覆土掩埋，厂内约6600平方米的未硬化土地上随处可见污泥掩埋、倾倒痕迹。



南充福美泰农业开发有限公司 蚯蚓饲养间形同虚设



9月19日，填满污泥的深坑



9月20日，填满污泥的深坑已被覆土掩埋



南充福美泰农业开发有限公司 厂内随处可见污泥掩埋、倾倒痕迹

（三）严重污染环境。由于督察期间连日大雨，倾倒于西充县多扶镇多宝观村乡道附近农用耕地的生活污泥，其渗出液已被雨水稀释，尽管如此，南充市环境监测中心站采样监测数据显示，被稀释后的渗出液中化学需氧量达到97-117毫克/升、氨氮达到24.7-66.1毫克/升、总磷达到0.703-1.46毫克/升，分别超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类水质标准3.85-4.85倍、23.7-65.1倍、2.51-6.3倍，已对周边生态环境造成严重污染。同时，生活污泥未经处理直接掩埋，将成为隐蔽的污染源，对土壤、地下水造成持续性污染，存在严重生态环境隐患。

原因分析

（一）污泥处置单位法制意识淡薄。《城镇排水与污水处理条例》规定，污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。南充市有关污泥处置单位为谋取经济利益，置法律法规于不顾，罔顾对生态环境的污染，以园林绿化、堆肥饲养为名，行恶意倾倒、深坑掩埋之实。

（二）生活污水处理单位主体责任履行不到位。《城镇排水与污水处理条例》规定，城镇污水处理设施维护运营单位应当对产生的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录。南充市部分城镇污水处理设施维护运营单位虽然建立了台账，但并未跟踪污泥去向、用途、用量等情况，也未持续跟踪污泥处置情况。

（三）行业主管部门监管不到位。《城镇排水与污水处理条例》规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部门责令整改或实施行政处罚。南充市城镇排水主管部门，对生活污泥处置监管不到位，导致生活污泥违法处置行为没有得到有效制止。

（四）污泥无害化处置设施建设滞后。《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》要求，2019年底前完成南充市、营山县污泥处置项目建设。截至9月18日督察组进驻时，南充市污泥处置项目还在招投标中，营山县污泥处置项目仍在建设中。由于全市生活污泥无害化处置能力严重不足，致使生活污泥随意倾倒、肆意填埋等违法现象严重。

督察组将持续跟踪有关情况，并要求南充市尽快采取措施，消除环境污染和风险隐患；加大工作力度，及早解决南充市部分单位和地区生活污泥违法处置问题；对存在失职失责的，依纪依法查处问责到位。