南充嘉陵区：脱贫攻坚“弱鸟先飞”

来源：四川经济日报

春色迷人。漫步在南充嘉陵区的城镇乡村，一阵阵扶贫新风掠过心涧：产业扶贫惠泽百村，科教扶贫带动万家，社会扶贫温暖民心……丰富多彩的内容，扎实有效的成绩，不断涌现的亮点，展现出嘉陵区扶贫开发工作的生动画卷。

嘉陵区作为南充市贫困人口最多、贫困发生率较高的区县，扶贫开发任务最重、难度最大。为此，嘉陵区委、区政府确立了“三大攻坚、三大改善”的总纲领，秉承“滴水穿石”和“弱鸟先飞”的理念，汇聚各方力量加速推进脱贫攻坚，实现扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。去年，嘉陵区26600多名贫困群众脱贫摘帽，超额完成全年14900多人脱贫的目标任务，脱贫率居南充第一。

基础设施先行“脱贫”

嘉陵区是典型的丘区县，农村面积广，工业基础薄弱，发展滞后。1993年建区时，全区贫困人口高达27万人，贫困率位居全市首位，是国家重点扶持贫困区。2010年以前，嘉陵区只有20公里通村水泥路，山高路远，有策难施。嘉陵之穷，穷在“不通”——路不通、货不通、策不通、人不通。不通则痛，穷则思变。

“要精准解决扶贫攻坚中的突出问题，精准制定帮扶计划，全面落实扶贫攻坚责任，扎实做好扶贫攻坚的工作统筹；要着眼全面解决农村突出问题，按照因地制宜、实事求是的原则，深入推进‘三攻坚、三改善’。”嘉陵区委书记尹光明表示。

去年11月的一天，在龙岭镇苏丹沟村，新生种养合作社业主陈绍平将刚采摘的冬瓜装车外运。陈绍平种了100多亩地的冬瓜，目前已销售30多 吨，收入2万多元。陈绍平说，原来村里只有一条羊肠小道连通村外，农忙时节，农药、化肥等农用物资运不进来;丰收季节，水果、蔬菜等农产品运不出去，只能靠肩挑背驮，“如今有了水泥路，致富看到了希望。”

大力实施农村道路建设，推行村道水泥路建设“群众主导”机制，“十二五”期间，嘉陵区建成通村水泥路2200公里、出境联网公路300公里，改造县乡公路200多公里，初步形成以国道、高速公路为主干，以乡村干道、乡村环线为经络的交通网络。

根据“十二五”规划，嘉陵区要建成通村水泥路2200公里，需要建设资金11亿余元。然而，钱从哪里来？

通过创新农村基础设施建设项目投入机制，嘉陵区以项目资金为引导，对建设项目实行竞争立项，指导各项目建设村按照“民愿、民建、民管、民监”的原则，成立群众资金筹集理财小组、施工安全质量监督小组等，发动群众集资投劳，鼓励社会资金投资农村基础设施建设，形成了“以项目资金为引导、群众投入为主体、社会投入作补充和财政资金为奖励”的多元化投资机制。

筑好“致富路”，更要做活“水文章”，成为嘉陵区基础扶贫的主攻方向。2月15日中午，一立镇下太霄村村民蒲正均开始准备午饭，拧开水龙头，清水顺流而下。“雨水顺着沟渠流，最终汇入山平塘，经过处理后饮用，再也不用担心被污染了。”蒲正均说。

下太霄村原有一口山平塘，最近一次维修还是上世纪70年代。近年来，由于坝体溃决、坝底渗漏，失去了蓄水功能，村民吃水成了大问题。去年年初，该镇发动群众集资投劳对其进行维修，整治后的山平塘蓄水能力达1600立方米，灌溉面积可达100亩。

记者了解到，“十二五”期间，嘉陵区投资1.1亿余元，在全区建成集中供水工程234处，解决了10万余名群众和1万余名学生的饮水问题。同时，全面推进中央财政小农水重点县项目以及农村安全饮水、中小河流河道治理、病险水库整治等水利项目建设，新增、改善、恢复灌溉面积8万余亩，新增粮食生产能力1425万余公斤。

产业扶贫持续惠民

2015年10月30日，嘉陵区大观乡弋家堰村村民王国萍步行5分钟，便赶到村里的耘际果蔬专业合作社开始上班。“就在家门口上班，每月收入2000多元，比在外打工强多了。”王国萍说，她所在的耘际果蔬专业合作社每年用工量上万人次，多为老人、妇女以及贫困户，农忙时每天有100多人上班劳作。

在嘉陵区，像耘际果蔬这样的专业合作社还有很多。为推动产业扶贫，嘉陵区积极推动“6+2+X”工程，增强贫困村“造血”功能。什么是“6+2+X”工程？嘉陵区扶贫和移民工作局局长曾夏国告诉记者，即建设六大产业基地，建成200个以上农民专业合作社和家庭农场，扶持若干贫困户发展产业。

“全区近400个新型农业经营主体的带动作用明显。据不完全统计，有超过5000名贫困人口是在农业专合组织、家庭农场等新型农业主体带动下脱贫致富的。”曾夏国说，嘉陵区积极推行回引业主、规范专合组织、培育龙头企业、发展电商、加强技术培训五种模式，建立农民利益联结机制，提高贫困村土地利用率，扩大贫困人口就业率，增加劳动投入产出率，实现“发展一个农业新型经营主体致富一群贫困人口，培训200个农业新型经营主体致富上万个贫困家庭”的目标。

阳春时节，嘉陵区世阳镇鲜家寺村贫困户陈道云正忙着修建圈舍，准备养殖山羊。之前，他还利用村里提供的产业发展周转金养起了鸡和牛犊，日子过得红红火火。去年，嘉陵区拿出1100万元产业发展周转金，划分到39个有贫困村的乡镇，规划扶持5867个贫困家庭发展庭院经济，其中，养殖业发展小家禽26.76万羽、家畜1.46万头，种植业发展经果林4926亩、经济作物741亩。

如何确保产业发展周转金用到实处？嘉陵区出台两大举措：一是以乡镇为主体集中采购贫困户发展产业所需的种苗等物资，二是贫困户按照产业发展规划方案采购相应物资后领取定额补助。

记者了解到，嘉陵区规划将全区143个贫困村纳入现代农业产业带，因地制宜发展特色产业。目前，嘉陵区已拥有大通、龙蟠、集凤万亩优质粮油基地，正在着力建设万亩柑橘基地、生猪及山羊基地、蔬菜基地与农产品生产加工基地，积极发展农产品配送、精深加工、休闲农业等特色优势产业。至今年底，全区143个贫困村将建成现代农业产业基地1万亩，成为全区现代农业发展新动力。

“第一书记”驻村帮扶

“第一书记”驻村帮扶，是嘉陵区推动精准扶贫的又一举措。去年7月，全区贫困村、基层组织建设软弱涣散村的154名“第一书记”全到位，加强基层党组织建设，帮助制定扶贫攻坚计划，开展为民办事服务。

几个月时间里，这批“第一书记”奋战在基层一线，把抓党建作为第一责任，把促发展作为第一要务，把为民服务作为第一宗旨，在经济发展、民生改善、社会和谐方面取得了实实在在的成效。

初春时节，石楼乡马达山村村道水泥路建设现场一片火热。“这条村道长3公里，于去年10月21日进场施工。建成后，将连通马达山村3组至罗家寺村9组，惠及3个组的村民。”马达山村党支部书记沈应良介绍，区委派来的“第一书记”唐冬梅通过走访调研，充分掌握该村实际情况后，结合上级扶贫开发政策，制订了精准扶贫规划，计划在该村建设3条村道水泥路，总长5公里，预计投资250万元。

嘉陵区拟定了《“第一书记”帮村工作目标责任书》，要求“第一书记”建强基层组织、推动精准扶贫、提升村级组织治理水平。全区选派的154名“第一书记”共制订贫困村脱贫攻坚规划143个，讲党课154场次，赠送党建书籍2800余册，解决群众生产生活难题2000余个，共筹集4300余万元用于贫困村基础设施建设和产业发展。

记者翻阅《嘉陵区贫困村和软弱涣散村“第一书记”考核办法》等文件发现，贫困村“第一书记”任期为2年、软弱涣散村“第一书记”任期为1年。在村工作期间，“第一书记”不再承担派出单位的工作，党组织关系转到村上，每月在村工作时间不得少于20天。“第一书记”的工作考核与年度考核挂钩，考核结果作为评先评优、提拔使用、评聘职称、晋升职级的重要依据存入个人档案。

为解决“第一书记”的后顾之忧，嘉陵区财政为“第一书记”预算了驻村补助，由区委组织部会同乡镇审核发放。每年区财政给每个贫困村安排5000元，作为“第一书记”的工作经费。

新村建设美丽如画

搬进新家半个多月，嘉陵区龙岭镇高河坎村62岁村民伍进成每天都笑容满面：“瓦房里住了大半辈子，想不到还能搬进新家养老过日子！”去年3月，伍进成被确定为危房改造对象，靠着村里给的补助资金，他家建起了三层高的新房。今年春节前住进了新房，圆了他的安居梦。

在高河坎村，还有8户村民享受到了农村危房改造政策。以危房改造为契机，嘉陵区积极完善贫困村配套功能，改善村民人居环境。通过整合农村危房改造、地灾避险搬迁、民政救助等资金，2014年全区共完成5683户农村危房改造，贫困户用上了新修的沼气池、院坝和小庭院。今年，嘉陵区还将改造农村危房1000户。按照坚持场镇适度、有序发展的思路，该区打造了吉安、安平、七宝寺、三会等一批省市级试点镇，并正在推进金宝、西兴、金凤、龙泉、龙岭、曲水等一批条件较好、潜力较大的场镇建设。

近年来，嘉陵区把实施扶贫开发工作与改善农村人居环境工作相结合，不断改善群众生产生活条件，嘉陵区整合各项涉农资金，加大整村推进、连片开发力度，安排专项资金以奖代补，改善农村人居环境。嘉陵区每年预算专项扶贫资金4000万元以上，用于补贴贫困村兴水通路、产业培育等。

2015年11月2日晚上，大通镇大沟头村的文化体育广场热闹非凡，村民们跳广场舞、打乒乓球、打篮球。“自从有了广场，大家打牌的少了。”每当夜幕降临，广场上总会聚集很多村民，小孩子在广场上嬉戏打闹，大人则跳起了广场舞。通过扶贫攻坚工作，嘉陵区进一步加强农村文化阵地建设。去年，嘉陵区已投入资金100万元，在三会镇青家嘴村和红石坎村、七宝寺镇百富井村、华兴乡红岩子村等地建成农民健身项目50个。预计全年将投入资金820万元，对全区30多个村级文化活动场所、45个社区书屋进行升级改造。

住上好房子、过上好日子，除了丰富多彩的文化生活，嘉陵区拿出一系列举措，为贫困村的群众端出公共服务“大餐”：农村低保制度与扶贫开发有效衔接，实现动态管理下的应保尽保；整合区、乡、村三级医疗卫生服务资源，分级诊疗制度让百姓在家门口就能享受三甲医院服务；农村电力、广播和互联网保障进一步加强，实现通电率100%、村村响100%、通网率89%。

且喜扶贫吹号角，欣迎雨露润民心。

一场扶贫攻坚的战役，取得了阶段性战果，新一轮脱贫攻坚的决战，正在嘉陵区悄然打响，全面建成小康社会的梦想，嘉陵的足音铿锵！（ 郭涛 李庆 四川经济日报记者）