西充县创建国家森林城市工作方案

为贯彻落实科学发展观，进一步保护和改善生态环境，提升我县整体形象，推进全县创建国家森林城市工作，按照县委县政府的统一部署，制定本实施方案。

一、基本原则和指导思想

（一）基本原则。民生为本、生态优先；林水结合、城乡一体；政府主导、公众参与。

指导思想。以习近平生态文明思想为指导，以城市、森林、民生为主题，以科学的规划引领森林城市建设，以创新的理念支持森林城市建设，以利民的工程推进森林城市建设，以科技的手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，提升城市综合竞争力，提高城乡居民的幸福指数，推进大规模绿化西充行动，建设美丽新西充。

二、建设目标

从2019年开始全面启动，到2022年全县森林覆盖率达到45%，城市乡镇农田林网控制率达国家标准，水体沿岸绿化率达到80%以上，主要公路绿化达到85%以上，村庄绿化覆盖率达到50%以上。西充县县城和个乡镇场镇新增绿地10000亩以上，城郊造林20000亩。城区绿地率、绿化覆盖率分别达到38%、40%以上，人均公共绿地达到9平方米以上，城市森林自然度不低于0.5，乡镇中心场镇人均公共绿地达到8平方米以上。

三、工作步骤

结合我县实际，创建工作主要分四个阶段：

（一）创建准备阶段（2020年4月底前完成）

1、进行创建前期调研。对照国家森林城市指标及《西充县创建国家森林城市工作方案》，做好我县的调查摸底工作。

2、编制完成《西充县创建国家森林城市工作方案》。

3、向县委常委会汇报西充县创建国家森林城市工作情况，提请县委、政府形成决策。

（二）贯彻落实阶段（2020年5月-2022年4月）

1、成立组织机构，组建工作班子，落实创建经费。

2、召开全县创建领导小组全体会议和全县创建国家森林城市工作动员大会，按照《西充县创建国家森林城市工作方案》，明确责任，分解工作任务，与各有关单位签订目标责任书，推进创建工作。

3、利用多种形式宣传造势，在电视台、电台、网络和报纸开展多形式的宣传，营造良好创建氛围。

4、加快重点工程建设。在2021年5月前完成几项重点工作的60%，在2022年4 月底前全部完成。

（三）申报验收阶段（2022年5月-9月）

1、对照创建标准和目标开展创建验收自查。

2、向市创建国家森林城市领导小组申请对我县创建工作开展检查验收。

（四）巩固提高阶段（2022年5月—2023年4月）

按南充市国家森林城市建设总体要求，巩固我县创建成果，进一步完善、提高我县城市森林建设水平。

四、工作重点

（一）主城区绿化工程。主要内容对城县主干道路进行绿化美化提质，对城县主要干道两侧统一进行绿化景观设计，形成园林绿化景观大道。西充城市建设要实施规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、拆围扩绿、配套添绿，要在城县按半径1000米的标准控规建设一批小型公园、游园等休闲绿地和核心林地，营造一批城市“绿岛”。根据县规划，高起点建设城北湿地公园、城南湿地公园。积极申报建设九龙潭风景区，加快虹溪河、象溪河两岸绿化风光带绿化美化提质，打造城市生态走廊。（牵头单位：住建局；责任单位：、水务局、安汉公司、文广旅游局、综合执法局、公管局、代建办）

（二）场镇绿化突破工程。以晋城街道办、南台街道办、多扶镇为重点，对相对滞后的城镇进行绿化美化，建设环城生态屏障，打造城市“绿肺”。 组织各镇编制乡镇绿地系统规划和实施方案，利用乡镇街道、水系和周围的自然条件植树造林，建设城镇绿地系统骨架；每个乡镇建设、改造1-2个公园或广场绿地，建成城镇绿地系统的核心。通过全面改造低效残林，消灭荒山迹地，开展工程造林，到2022年，各镇新增绿1000亩，围镇造林300亩，创建县绿化示范镇5个。（牵头单位：自然资源和规划局；责任单位：住建局、公管局、水务局、各乡镇人民政府）

（三）村庄绿化推进工程。结合新农村建设，开展村社绿化达标、示范活动。继续实施西充河流域造林、身边增绿工程，推进造林绿化进村入户。加大整体推进力度，利用沟渠、池塘、道路和其它自然条件，搞好村社道路绿化、游园建设、围村林改造和房前屋后、宅基空地植树。到2022年，全县农村村社绿化新造林20000亩。打造一批绿色新村，其农户庭院、房前屋后栽植花果苗木，四旁植树绿化率达到95%以上，村均栽植各类林木8000株以上，农田林网控制率达90%以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：水务局、公路局、各乡镇人民政府）

四是绿色通道完善工程。巩固南广高速、成德南高速、遂西高速、绵西高速、国道212线、通乡公路等骨干道路绿化，用地范围内实现全面达标，两侧林带宽度各30米以上，加强沿线城镇、村社和可视范围内丘陵山地绿化；搞好乡村道路沿线绿化，引导沿线承包户拓展林带，重点解决道路两侧林带宽度不足、缺株断带的问题，到2022年，全县形成绿色通道网络。（牵头单位：交运局；责任单位：公路局、各乡镇人民政府）

五是庭院乡镇美化工程。围绕单位庭院、街道绿化，开展绿化达标和创建园林式单位、园林式居住场镇活动。新建单位、居住场镇严格按照国家标准，绿化与建设统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率30%以上；各乡镇政府、服务中心、医院、学校、工业园等办公场所和有庭院的居住庭院进行绿化情况排查，绿化未达标的结合综合整治和旧城改造等，见缝插绿，破墙透绿，立体绿化。到2022年，乡镇场镇绿化达标率达28%以上，新增一批省级园林式和市级花园式场镇。（牵头单位：住建局；责任单位：自然资源和规划局、卫健局、教体科局、民政局、多扶工业园、各乡镇人民政府）

六是森林文化建设工程。加快青龙湖国家湿地公园的建设，加快田园新城、乡镇旅游等森林生态休闲旅游产业的发展；引导群众参与生态建设与保护活动。广泛开展城市绿地或树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动。加强对古树名木的保护管理，加强国家森林城市创建宣传工作，以开展义务植树活动为载体，不断提高广大市民植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识，提高市民创建活动的知晓率、参与率、支持率。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：团县委、县妇联、文广旅游局、住建局、教体科局、各乡镇人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实创建责任。县成立国家森林城市创建工作领导小组，由县政府分管副县长任组长。领导小组下设办公室在自然资源和规划局，由自然资源和规划局局长任办公室主任，住建局局长、交运局局长、水务局局长、农业农村局局长任办公室副主任，办公室下设材料综合、工程技术、考核督查和宣传报道四个组，具体负责创建工作的实施。各级、各部门要按照目标任务，明确责任，抓好落实。建立健全考核体系，由领导小组办公室牵头，按照南充市创建要求，制定我县目标考核办法，对创建工作实行定期考核，并公布考核结果。

（二）加强多元投入，加快创建进程。建立政府导向投入，企业主体投入，社会广泛投入的多元投入机制，积极吸引国内外资金投向森林生态建设和林业产业发展。县财政每年安排国家森林城市创建专项资金用于编制创建规划和日常管理考核、奖励等。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设。

（三）加大宣传力度，营造创建氛围。加强国家森林城市创建的宣传教育，各乡镇（街道办）、各职能部门要制定创建宣传计划和方案，把林业、园林建设和森林城市创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容。加强新闻宣传和典型报道，定期公布创建的阶段性成果，大力宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施。加强群众性的城市森林科普教育活动，举办好各类生态科普活动，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者。

（四）加强法制建设，强化监督检查。认真落实国家、省有关法律法规，进一步完善创建的政策法规和规章制度，对创建工作给予优惠政策支持，严格执行政府划定的绿线范围，明确各类建设的绿化控制线。依法开展创建执法和监督检查，各执法和监察部门要加大监督力度。对各种破坏生态环境的违法行为要及时严肃查处，坚决依法打击侵占林地，毁坏绿地林木，乱砍滥伐等破坏绿化成果和森林资源的违法行为。