南充市嘉陵区：挑战极限开新局 拼搏奋进向未来

春回大地，万物竞发。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在充满生机和希望的“十四五”开局之年，回顾南充市嘉陵区“十三五”经济社会发展所走过的历程，展望嘉陵未来发展的美好愿景，让人感慨，使人激动，令人鼓舞，催人奋进。

众志成城 共创佳绩

“十三五”时期的五年，是南充市嘉陵区经济社会发展极不平凡、极不容易的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下紧紧围绕建设“成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵”目标，初心如磐、使命在肩，爬坡过坎、奋勇争先，续写了全面建成小康社会新篇章，铸就了“宜居新嘉陵”建设新辉煌。
——始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程来抓，全面建成小康社会任务基本完成。严格“八方同责”，逗硬“三个一律”，全区干部进村入户、结对帮扶，143个建档立卡贫困村全部退出，6万余名贫困群众全部脱贫。整合投入资金近60亿元，新（改）建农村公路4500余公里、危旧房屋9万余户、安全饮水工程1700余处、农电网络近3000公里，建设脱贫奔康产业园196个，农村居民人均可支配收入由8807元增长到14102元，“两不愁三保障”全面达标。坚持“四个不摘”@，实施“三项奖补”#，强化兜底保障，狠抓动态监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止致贫返贫现象发生。2018年圆满完成脱贫摘帽任务，2017、2019年省级脱贫成效年度考核获得“好”的等次，2018、2020年获评“全省脱贫攻坚先进县”。
——始终坚持工业强区、农业稳区、三产活区不动摇，全区实体经济不断发展壮大。三次产业结构由2015年的26.7：45.2：28.1调整为2020年的21.9：42.7：35.4。地区生产总值由129.3亿元增长到213.6亿元，经济总量由全市第8位上升至第6位。新拓展工业集中区7500亩，吉利一期建成投产，四川凸酒税收突破亿元，燕京啤酒、尚好茶业、依格尔丝绸等企业加快发展壮大，全区规上工业企业达103户，规上工业总产值由323.8亿元增长到541.2亿元。打造晚熟柑橘（柠檬）、茶（蚕）桑、木本油料等特色产业基地28万亩，建成规模化生猪养殖场123个，培育农业新型经营主体1300余家，农林牧渔总产值由56.8亿元增长到75.3亿元，获评全省“‘三农’工作先进县”。南虹路商圈加快发展，白马湖、南湖商圈初步形成，天乐谷景区有序开发，凤凰酒店建成投用，服务业增加值由36.3亿元增长到75.6亿元。成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。
——始终坚持“三生合一”、“三态合一”、“三位一体”发展模式，新城新区建设管理亮点纷呈。白马、凤棲、朱凤三大新城深度开发，一大批高品质小区建成入住，城市建成区面积超42平方公里，城区常住人口近30万人。黄金江岸城市会客厅惊艳亮相，滨江南路、嘉陵大道等8条城市主干道完成标美提升，都尉路以西片区等29公里地下管网完成雨污分流改造，嘉兴路、耀目路、建业路等老旧小区改造加快实施，城市颜值不断刷新。南荣路小学、区人民医院等相继建成，一批酒店、商业综合体、农贸市场等陆续投用，城市功能日趋完善。推行智慧化城管，实行街长制，持续整治“十大乱象”，城市管理水平不断提升。
——始终坚持“思想大解放、政策大配套、环境大优化”发展方略，改革创新步伐加快实现突破突围。大力推进“放管服”改革^、行政审批制度改革、国资国企改革、农业农村改革等640项重点改革任务，全面完成新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革，圆满完成扩权强镇等6项国省改革试点任务。先后成立乌鲁木齐、成都、广东嘉陵商会，成功举办首届全国桑茶产业发展大会，累计签约重大项目85个、到位资金414亿元。大力实施创新驱动发展战略，与清华大学、武汉大学等“双一流”&大学深化校地校企合作，建成全市首个院士工作站，累计引进“双创”团队180个、落地转化科研成果26个。
——始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全区民生福祉得以持续改善提升。累计投入民生领域资金146.2亿元，占公共财政总支出的73.1%。建成交付棚改房超200万平方米。新（改、扩）建中小学校26所、幼儿园15所，新增学位1.3万余个，嘉陵一中创建为省级示范性普通高中。川北医学院国际医院加快建设，区人民医院、妇幼保健院、区疾控中心、李渡中心卫生院等完成升级，医疗保障实现全民覆盖，群众看病难、看病贵问题有效解决。公共文化服务体系不断完善，文化馆、图书馆建成投用，七宝寺（南池书院）成功申报为国家级重点文物保护单位。大力落实更加积极的就业政策，新增城镇就业岗位3.6万个。切实保障困难群众基本生活，35201名困难群众纳入城乡低保。退役军人服务体系不断完善，成功创建第十一届省级双拥模范区。民兵队伍建设成效显著，应急应战能力明显提升，军政军民关系更加密切。深入打好污染防治“八大战役”(，逗硬落实河（湖）长制，全面实施“一江三河”十年禁渔，整改中省环保督察反馈问题237个，国省考核断面水质持续稳定在II类，PM2.5平均浓度下降40.9%、空气质量优良天数率提升20.7%，生态环境质量大幅改善。严格落实耕地保护政策，扎实开展“大棚房”)、违建别墅专项整治，确保农地农用。实施安全生产清单制管理，持续开展隐患大排查、问题大整治，连续6年未发生较大及以上生产安全事故。全面强化市场监管，市场经济秩序规范有序，食品药品安全放心。全力推进“平安嘉陵”建设，扎实抓好社会治安综合治理，建成智慧小区和智慧单位392个，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，政治安全持续巩固提升，八类恶性案件逐年下降。全面推行“开门接访”、逢场天“三接访”_，重大信访矛盾和信访老案积案有效化解，获评“全省维护社会稳定先进县”。
冲破瓶颈　拓展空间
时代引领发展脚步，岁月镌刻奋斗足迹。“十三五”时期，嘉陵区干部群众以“越是艰险越向前”的英雄气概，以“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，以“不达目的不罢休”的坚定决心，打破偏见、突破阻碍、冲破瓶颈，创造了嘉陵发展的新辉煌。
——坚决打破定位的偏见。曾几何时，人们提起嘉陵，想到的是贫穷、落后、偏远，嘉陵区干部群众用激情燃烧岁月、用汗水浇灌发展、用实干成就梦想，一举扭转大家的认识偏见，完成大多数人想都不敢想的华丽转身。一是由农业大区到工业强区的转变。嘉陵曾经农村“原生态”、工业“零基础”，是典型的农业大区、工业弱区。嘉陵区干部群众不舍昼夜，用时间换空间；不畏艰辛，用汗水换速度；不计付出，用今天换明天。如今，“2+3+N”工业产业体系蓄势腾飞，“一叶嘉桑”全国畅销、“两车美酒”四方飘香、“三座小镇”靓丽呈现、“四大展馆”声名远扬、“五朵金花”竞相绽放。二是由落后山区到开放前沿的转变。嘉陵建区伊始就是国家级贫困县，没有优质企业愿意扎根落户、没有实力客商愿意投资建厂。但近年来，嘉陵区持续招大引强、招强引优，北上京津、南下广深、对接成渝，百亿项目连连突破、十亿项目接二连三、亿元项目源源不断，实现由招商到选商、选商到选强的转变。三是由功能配套区到三大主战场的转变。曾经，垃圾填埋场、污水处理厂、餐厨废弃物处理厂、殡仪馆等都布局嘉陵，一度让人们认为嘉陵只是主城的功能配套区。但嘉陵区干部群众不甘于平庸、不甘做配角、不甘当绿叶，苦干、实干、巧干，推动嘉陵实体经济持续壮大、新城新区变靓变美、创新创业热火朝天，一举成为全市三大主战场。
——坚决突破山川的阻碍。嘉陵地貌复杂多样、山高沟夹平地少，开拓难度大、用地成本高。嘉陵区干部群众逢山开路、遇水架桥，硬生生闯出了一片广阔天地。一是敢于愚公移山。开山修大道，横穿成南高速、兰渝铁路，硬生生地打通书房大道、白燕大道、嘉陵大道；移山做产业，开挖土石方超3000万方、移走七座大山，硬生生地建成万亩现代新能源汽车产业园；依山建景区、建平台，硬生生地规划打造占地30平方公里的凤垭山天乐谷国际旅游度假区。二是敢于无中生有。大胆构新城、平地起高楼，朱凤、凤棲、白马“三大新城”雄姿英发、文峰、白燕、产业、南海“四大新城”蓄势待发，城区面积突破40平方公里，区域版图重塑新格局；优化环境、给足政策，星级酒店、甲级医院、大型商超纷至沓来，宜居嘉陵迈上新台阶；白手起家、筑巢引凤，现代工业强势突破、现代农业领先领跑、现代商贸活力绽放，综合实力再攀新高度。三是敢于“妙笔生花”。变荒芜为华丽，将十里荒滩，打造成一步一景、步步皆景的全省最大城市公园；变寻常为惊喜，将四幢标准厂房，打造成活力迸发、潜力无限的国家级小微企业双创示范基地；变资产为资源，将畅丰车桥闲置车间，打造成资源集约、企业集聚的汽车汽配孵化园。
——坚决冲破保障的困局。嘉陵地上无资源、地下无矿产，嘉陵区委、政府领导穷尽思维、穷尽资源、穷尽办法，解决了财政“三大难题”。一是唱好“金融戏”，解决“无米之炊”的难题。充分发挥金融杠杆作用，与金融企业合作，用4亿元委托集合贷款撬动70亿元发展资金；精准把握金融投资走向，对接国家开发银行，成功争取棚改贷款60亿元；努力抢抓金融扶贫机遇，充分利用2000余万元的东西部扶贫协作援助资金，撬动7.3亿元金融资本建设嘉武产业园。二是念好“土地经”，解决“无地可卖”的难题。用心经营城市，通过布局基础性、功能性、引爆性项目，推动老城区、朱凤、凤棲、白马新城土地价值实现增值。用心经营土地，持续开展低效闲置土地收储，2016年至今拍卖土地9000亩，实现土地收入大突破。用心经营资产，深化砂石国有化体制改革，三年增加政府性收益近7亿元。三是打好“政策牌”，解决“无源之水”的难题。2016年以来，主动出击、跑省进京，推动土地增减挂钩等重大政策落地，撬动38亿元资金流向嘉陵；大胆谋划、精心包装，推动吉利汽车等200余个项目纳入国省规划；全力对接、积极争取，推动上级转移支付等财政资金148亿元惠及嘉陵。
拼搏奋进　铸造辉煌
“十四五”时期，嘉陵区将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实中共南充市委“155发展战略”部署，紧扣“成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵”发展定位，立足“实体经济、新城新区、创新创业”三大主战场，夯实“农业稳区、工业强区、商旅活区、八城同构、城乡共融、乡村振兴、创新驱动、深化改革、平台支撑”九大核心载体，实施N项重点任务，全力争创全省县域经济发展进步县，奋力推进嘉陵经济社会发展再上新台阶，紧跟全国、全省、全市社会主义现代化建设步伐，为南充“建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核”贡献嘉陵力量。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。人民生活更加美好，共同富裕取得更大成效。
新时期已有新目标，新征程须有新作为。征途漫漫，唯有拼搏奋进、攻坚克难，才能再谱新篇、再铸辉煌。
——敢叫日月换新天。胆识擘画蓝图、实干成就梦想。嘉陵区委、政府决心高点起步、高举高打、高位推进，实现更多“翻天覆地”的发展变化、创造更多“令人瞩目”的发展成就。一是五年总量“大提升”必须坚决实现。计划用五年左右时间，通过汽车汽配等实体实业强势支撑，推动GDP大幅提升，到2025年突破350亿元、向400亿元昂首迈进。二是中期全市“主力军”必须当仁不让。立足“三大主战场”，自我加压、跳起摸高、挑战极限，拼个8－10年，推动嘉陵在三区中强势崛起、次级突破、跨越赶超，稳居全市一方阵。三是远期全省“一方阵”必须矢志不渝。2019年，嘉陵GDP突破200亿元、全省排位第72位，与第60位的合江县相差40亿元、与第30位的乐山市市中区相差200亿元。嘉陵区委、政府决心以远景目标激发奋斗之志，敢与强的比，敢跟快的赛，敢向高的攀，全力追赶、缩小差距、节节攀升，力争GDP、县域经济综合指标的排位进入全省“一方阵”。
——踏平坎坷成大道。前路不会一马平川，征程不会一帆风顺，嘉陵区委、政府决心团结带领全区人民一步一步实干、一点一滴苦干、一分一秒抢干，踏上大道、干成大事、成就大业。一是推进实体经济乘势而上。建立健全“2+3+N”现代工业体系，力争用3－5年时间产值突破千亿，挺起经济发展的“工业脊梁”；大力实施“3+3+N”现代农业体系，持续擦亮“三乡”金字招牌，筑牢乡村振兴的“农业支撑”；大力实施“4+3+N”现代服务业体系，不断提升嘉陵商机人气，繁荣消费市场的“三产活力”。二是推进新城新区顺势而为。坚持规划一盘棋，构建“八城”同构、一体谋划、连片发展“新格局”；坚持建设一盘棋，落实三先三后、三生合一、三位一体“新理念”；坚持管理一盘棋，建设一脑治全城、一屏看新区、一网办政务“新城市”。三是推进创新创业应势而强。培养创新人才，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。做强创新主体，努力培育一批“小巨人”“独角兽”“瞪羚羊”等双创企业。优化创新环境，持续做大创业小镇，夯实平台支撑；持续开展双创活动，营造创新创业氛围，打造南充双创高地。
——斗罢艰险又出发。时代大潮滚滚向前，合作步伐永不停歇。处理好与南充市经开区、临江新区、“双城”地区的关系，关乎嘉陵发展、关乎嘉陵大局、关乎嘉陵未来，嘉陵区委、政府决心正确认识、妥善处理。一是深化与市经开区“兄弟情”。坚持布局一体化，把市经开区纳入嘉陵经济版图，实现同城一体、合作共赢；坚持规划一体化，主动加强与经开区“十四五”规划的对接，实现同频共振、同向发力。坚持产业一体化，主动对接经开区主导产业，实现资源共享、优势互补。二是增进临江新区“邻里心”。坚持标准同步，敢于跳起摸高、主动对标看齐，同样把“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的标准，贯穿嘉陵建设始终。坚持路网同构，对接临江新区的空间规划，建设与临江新区的互联通道，推动两地互联互通、连片成片。坚持政策同频，主动对标临江新区重大政策，取长补短、借鉴吸收、为我所用，努力打造“人无我有、人有我优、人优我新”的政策洼地。三是融入成渝双城“大家庭”。坚持基础设施互联互通，抢抓南潼高速建设和成南高速扩容建设机遇，主动对接、主动争取，增开高速出口、构建联通环线，缩小与成渝两地空间跨度。坚持人才资源交流互动，大力实施人才强区战略，强化与成渝两地干部人才双向交流，把人才引进来、抢过来、留下来，夯实嘉陵发展人才支撑。坚持产业协作优势互补，积极对接成渝两地优势产业，谋求深度合作，实现全产业链协作配套；加强与成都、重庆旅游互动合作，打造成渝旅游休闲后花园。
目标激荡人心，任务催人奋进。
中共南充市嘉陵区委书记史燚近期告诉笔者：“重任在肩，嘉陵全区干部群众必须拼搏奋进。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，立足新阶段、踏上新征程、开启新篇章，必须要有争的意识，必须拿出拼的精神，努力到无能为力，拼搏到感动自己，让梦想照进现实，让目标圆满实现。困难在前，必须攻坚克难，正视问题不绕道、直面困难不退缩，解决问题不拖延。胜利在望，必须挑战极限，攻坚克难，向着目标冲刺，奔向柳暗花明。建设‘成渝第二城、全省副中心、双城次极核、宜居新嘉陵’，任务重、压力大，需要全区上下齐心协力，继续保持和发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，努力做到发展有我、奋斗忘我、追求无我，以更加优异的成绩，向建党100周年献礼!”(（四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委员会主任 余培发）)