【“五聚焦五落实”】之十：“一委三会”构建党建引领基层民主新模式

连云港党建云

“牢记初心使命，决胜后发先至”

2019年以来，连云港市认真贯彻落实省委“五聚焦五落实”三年行动计划要求，深入实施基层党建“堡垒工程”，推动政策向基层倾斜、资源向基层集聚、人才向基层涌动，着力破解基层党组织建设重点、难点、薄弱点，有效提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。为充分展示近年来全市基层党建工作取得的成果，近期“连云港党建云”微信开设“五聚焦五落实”三年行动计划宣传专栏，陆续刊发一批基层党组织建设的先进做法和典型经验，便于各地学习参考借鉴。

近年来，连云港市积极探索、大胆创新，在城乡社区培育深化“由党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督、村（居）民参与”的“一委三会”社区治理模式，有效破解了基层组织弱化、民主协商方法不完善、群众参与渠道不畅通、权力运行监督乏力等难题，实现了党的领导、村（居）民自治、依法办事的有机统一。

在探索试点中形成雏形



2008年初，海州区提出了由村民议事会、村民委员会、村民监委会共同治村的基本构想，建立“三会村治”的村级治理模式。2008年9月至2009年7月在7个村开展试点。2010年2月，海州区在农村全面推行“三会村治”模式。2012年初，结合加强村（居）党组织建设，在“三会村治”的基础上，形成“一委三会”社区治理模式。

在实验论证后加力推广



2015年海州区入选全省第一批社区治理实验区，将“一委三会”作为实验主题。2015年底，第二次全省现代社区治理创新实验区工作推进会在海州区召开，“一委三会”社区治理模式荣获省“基层社会治理十大创新成果”。2017年，中国社科院社会学研究所与连云港市政府共同举办“一委三会”理论研讨会，邀请多名国内专家予以把脉，加以完善。随后，连云港市委、市政府印发《关于在全市推广“一委三会”社区治理模式的意见》，在全市范围内全面推广“一委三会”社区治理模式。

在督导推进中全面覆盖



2018年，通过制定完善理论体系、召开现场推进会、举办培训班、加大督查考核，推动“一委三会”落地见效。同时会同市纪委将“一委三会”融入涉农事项“五项监管机制”，加大推进力度。截至2018年底，“一委三会”在全市推广实现全覆盖。

在深化“标准”中规范运行



2019年，“一委三会”社区治理标准化列入2019年第一批连云港市地方标准项目。经过1年多的努力，于2020年10月15日正式发布《连云港市农村社区“一委三会”治理工作规范》地方标准，形成了基层可遵照执行、上级可考核监督的标准体系，并在全市深化运用。

各地在全面推广“一委三会”过程中，积极探索创新，不断提高“一委三会”效能。



东海县双店镇三铺村在“一委三会”的基础上，创新“五事三议三公开”法，制定“一委三会”工作手册，被确定为全国村级议事协商创新实验试点单位。





海州区指导各村（居）进一步完善“议事清单”“村（居）民协商议事流程”，不断完善运行机制。



灌云县针对新形势，上调一级抓推进，增加镇街纪（工）委事中事后核查环节，拉长监督链条，建立健全“一委三会两核查”村级治理模式，形成村级议事、决策、执行、监督闭环管理。



连云区海州湾街道营山社区强化基层党组织的领导核心地位，探索实行 “一委三会六步”工作法（简称“136工作法”），充分发挥党员、群众的主体作用，形成党组织领导有力、自治组织充满活力、“两委”班子齐心协力、党员群众群策群力、各项工作扎实有力的社区民主治理新局面，该工作法被评为全国百个优秀工作法。



赣榆区班庄镇优化操作步骤和流程，推行“一表管全程、一单管审批、一会管核查”工作模式，进一步提升议事决策效率。



灌南县新安镇硕项村通过“一委三会”标准化治理模式, 实行“民事民议、民事民定、民事民办”,构建起领导权、协商权、实施权、监督权协调运行的基层治理新格局。2021年9月，硕项村被评为“全国乡村治理示范村”。

从萌芽到初探，从试点到全面推广，从基层实践到形成地方标准，“一委三会”社区治理模式历经13年的创新探索，推动构建了基层组织更加坚强、民主氛围更加浓厚、干群关系更加融洽、民主监督更加有力的良性治理循环，形成了党领导下的城乡社区治理新格局，拓展了基层协商民主建设新路径，实现了基层民主自治新常态。一幅党领导下的自治、法治、德治相互促进、相得益彰的完美画卷正在绘就。