营山县市场监督管理局关于2021年度法治政府建设工作的报告

营山县市场监督管理局

关于2021年度法治政府建设工作的报告

县委、县政府：

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化营山新征程的第一年。营山县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻立足市场监管职能，全面推进行政执法能力建设，创建法治市场监管。现将我局2021年度法治政府建设工作开展情况汇报如下。

一、主要举措和成效

（一）推动习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习。我局认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，扎实开展多层次、多领域法治建设活动。鼓励干部职工充分利用平台学习资源，认真研究学习习近平法治思想，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到工作的全过程。鼓励青年干部积极参与市场监督管理总局举办的全国市场监督管理法律知识竞赛，营造学法用法的良好氛围。

（二）高度重视法治政府建设工作。我局高度重视法治政府建设工作，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，切实加强组织领导，把法治建设工作纳入党组重要议事日程，进一步整合所股室队力量，确保法治建设工作齐抓共管、合力推进。

（三）持续推进“放改服”改革。持续推进商事制度改革，督促、指导县行政审批局深入推进注册资本认缴制、“先照后证”、“证照分离”、“多证合一”、“住改商”等各项改革任务。大力实施便利化登记，全面推行“营商通”平台运用，引导企业开展全程电子化登记。认真落实“政银合作”、印章刻制企业入驻窗口、免费邮寄证照、免费打复印资料、为首次开办企业免费刻制印章、免费提供税务UKey等工作举措，全面实现企业开办精简环节、一门进出、集中办理、免费寄递、一日办结、登记零见面、最多跑一次和企业开办“零成本”。

（四）构建公平竞争市场秩序。坚持市场主体“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实公平竞争审查制度，在《四川省市场监管一体化工作平台》、《四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台》建立事项清单、市场主体名录库以及执法人员名录库，双随机工作有序开展，归档到位，完成部门联合双随机抽查1批次，抽查户数2户；持续净化网络交易环境，加大网监办案力度，加强网络外卖监管，约谈平台经营者。坚持处罚与教育相结合、过罚相当和综合裁量的原则，探索实施包容审慎监管，根据南充市市场监管领域违法行为行政处罚“三张清单”，逐步建立领域内轻微违法行为容错机制，支持市场主体健康发展。完善公平竞争审查制度，高度重视规范性文件的清理工作和日常工作文件的审查工作，审查了以单位名义印发的文件136件以及代政府办公室起草的印发文件2件，未发现现有政策措施中涉及地方保护、市场壁垒的内容的情况，也未发现对现有政策措施中涉及指定交易内容的情况。

（五）持续推进企业信用体系建设。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。

（六）积极做好合法性审查源头把关工作和规范性文件备案。对重大行政决策、行政规范性文件等政策文件严把法制审核关，进行合法性审查，部分政策文件充分发挥法律顾问作用。对规范性文件送司法局备案审查，并按照政府信息公开相关规定，主动向社会公布。

（七）严格执行行政决策机制。重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（八）规范执行“三重一大”决策制度。根据《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，制定完善了本单位“三重一大”集体决策制度，并对2015年以来“三重一大”决策制度落实情况进行了自查梳理，未出现不符合决策规定的行为，确保了依规决策、依法行政。

（九）完善行政权力清单责任清单编制。根据县政府本年公布的本局688条行政权力清单，逐条梳理完善责任清单编制，保证行政权力运行法治化规范化。

（十）人大评议顺利完成。从今年6月份开始，县人大常委会对市场监管局工作开展工作评议。为扎实做好此项工作，市场监管局先后召开党组研究会、全局动员会和推进会，对迎评工作进行全面部署和安排，做到思想上高度重视、配合上积极主动、措施上正确得力、整改上务求实效，为县人大评议市场监管工作提供坚实保障，最终以高票通过县人大的测评。通过评议，全面提升市场监管部门在县委县

（十一）行政执法规范化标准化建设持续推进。执法过程严格执行“三项制度”，严格市监总局执法文书。加强各类培训学习。积极参加国家市场监督管理总局网络学院，参训率100%，圆满完成学习任务。组织干部参加全国市场监管法律知识竞赛、省局、市局举办的各类网络培训和现场教学，参学人数达130人次。加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，加强干部职工学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。建立行刑衔接机制，落实行政执法与刑事司法衔接联席会议制度，切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。通过《国家企业信用信息公示系统》对企业经营中的信用信息进行及时公示，全年共公示许可信息3623条，处罚信息284条。全年在《南充市公共信用信息平台》录入各类企业信用信息数据3124多条。

（十二）行政执法监督工作进一步强化。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，全面落实行政执法责任制，开展行政处罚案卷评查，执法工作公正、文明。对人民群众反映强烈突出的行业领域开展专项整治，自觉接受舆论和人民群众的监督，全年对粮食市场秩序、“扫黄打非”、乡镇快递网点违规收费、医疗卫生领域、转供电环节不合理加价等领域开展了专项整治，规范了行业行为，效果良好。严格落实总局、省局出台的行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。

（十三）生态环境保护效果明显。一方面，按照县环保委要求，安排专人到县环保迎督资料组、信访组和案件督办组开展工作，对2017年以来市场监管局承担的环保工作资料按照迎督要求进行了全面归集整理，对2017年以来办理的环保信访件进行了全部回访，对回访不满意的进行了现场核查，并做好相关整改和解释工作。另一方面，对2017年以来承担的环保整治任务全面开展回头看，对问题反弹、整改不到位和整改质量不高的责令限期整改，确保达到整治效果。特别是对县委县政府临时安排的涂料、铝合金集中搬迁、县城农贸市场生态环境问题整治，以及10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰等时间短、任务重的环保工作任务，通过全局上下的共同努力，强力推动各项工作的开展，得到县政府主要领导的充分肯定。目前，营山县的涂料加工经营户基本完成搬迁，大部分铝合金加工经营户已完成搬迁并开始正常生产经营；各农贸市场得到了全面整治，干净整洁，焕然一新，经营有序；燃煤锅炉淘汰任务也基本完成。

（十四）放心消费创建有力推进。健全消费维权调

（十五）加强行政复议应诉工作。今年我局办理的行政处罚案件中，当事人均未申请行政复议；在处理部分消费者举报申请行政奖励行政行为中，2名申请人对本局作出的举报奖励不服而申请行政复议，县政府均作出维持原奖励事项的决定；还涉及对举报不予立案不服、对举报处罚结果不服等情况申请行政复议的情况，县政府均作出不予受理的决定。

（十六）大力开展“八五”普法活动。强化“谁执法谁普法”工作责任制，开展“一月一主题”普法宣传活动，开展法律“七进”工作，全年重点在食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、质量、标准化等职责方面开展培训宣传十余次，收效明显，反响强烈。

（十七）疫情防控成效显著。一是全面加强冷链食品监管。全面落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，对入营冷链食品进行统一监管。尤其在今年年初，成功处置了四川省首例进口冷链食品外包装检出新冠病毒呈阳性事件，有效地防范了疫情扩散，为四川省提供可借鉴的典型案例，得到省市县领导的充分肯定。二是常态化开展疫情防控工作。认真做好县上安排的餐饮、宾馆、药店、商超、农贸市场等疫情防控工作，在人力投入上加力加量，下沉机关干部；在督查力度上加紧加责，对疫情防控工作进行定期督查通报；在防控措施上加力加压，除严格落实常态化疫情防控措施外，对拒不整改、防控措施落实不到位的进行关闭关停，通过强有力的举措和大家的不懈努力，全面筑牢市场监管领域防疫安全防线。

二、法治政府建设工作的不足及原因

随着职能的大幅增加，市场监管干部需要掌握众多领域的知识，监管压力大幅增大，执法力量薄弱，执法干部的知识和执法能力还难以适应当今对政府治理体系和治理能力现代化的要求。综合行政执法的标准程序、授权事权清单、行政处罚裁量等内容尚未完全理顺，普法宣传工作不够到位，市场主体的诚信和守法意识有待提高。

三、下一年法治政府建设工作安排和部署

（一）进一步健全执法机制。一是全面落实市场监管总局《市场监督管理执法监督规定》，以执法监督为抓手，采用专项执法检查、执法评议考核等多种方式，加大对执法行为的规范力度，做好依法行政绩效考核督导工作。二是着力落实落细轻微违法行为容错纠错清单，进一步完善市场执法容错机制，建立包容审慎的监管环境。三是推动出台规范涉企行政检查工作的意见，最大限度减少对企业生产经营的干扰。

（二）加强法制宣传教育。一方面，通过法律知识专门培训、互联网+培训、案例教学、以干代训等多种方式加强我局干部对于涉及我局职能的法律知识技能的全面掌握，打造业务精湛、能打胜仗的强大执法队伍。另一方面，通过强化“谁执法谁普法”普法责任制，督促内部业务部门加强对本领域的普法宣传，提升百姓对市场监管法律知识的了解，促进在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。加强重点领域监管。加强网络市场监管，督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险。努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。严厉打击传销，完善传销综合治理机制，加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强广告监管，建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡接合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

（四）加强自身能力建设，提升监管执法水平。加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持上挂轮训、“学考赛”、以案说法、以案代训，实行资格管理，行政执法人员应依法取得四川省行政执法相关证件，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，加强干部职工学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。

营山县市场监督管理局

2021年12月6日

（来源：营山县人民政府网站） 【投稿、区域合作请私信或发3613378752#qq.com24小时内回复。】