四川大竹：突出“四个引领” 提升党建引领基层治理能力

基层治理推进到哪里，党建引领就覆盖到哪里。近年来，四川大竹县坚持从精细处入手，从民心中聚力，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，在基层治理领域“重执行、创一流”，加快建设繁荣美丽活力大竹。

突出政治引领，释放政治优势

2021年，大竹县投入400万元，在四川大竹经开区高标准打造占地1600平方米的党群活动服务中心，统筹安排非公企业党组织和党员开展工作，这标志着党企融合发展迈上了新台阶。

近年来，大竹县为着力解决非公企业党建“边缘化”、园区发展不均衡、共建意识不强等问题，通过发挥园区党组织政治引领作用，以促进科学发展加快发展为落脚点，创新实施园区党建“统联”工作法，初步形成了党建与产业发展相融互动、相融共生的“统联模式”。

“经开区坚持把党建工作作为最好的融合剂，大力推行‘三统’创新管理运行机制。”据四川大竹经开区党工委书记舒中华介绍，党群统管、队伍统育、阵地统用构成了“统联模式”的基础环节，主要是解决“多头管理、运行混乱”的问题，不仅强化了政治属性，还提升了园区管理现代化和专业化水平。

同时，大竹县还着眼于增强园区党组织凝聚力和向心力，通过党群事务联商、大型活动联办、党建之星联评、园区发展联推4种党企工作一体化措施，让党组织和企业有了共同的事业、共同的话题、共商的事宜。

在竹乡大地，党建政治引领效用得到了充分释放。大竹县委组织部副部长唐恩慧说：“如今，在全县范围内，经济社会发展的‘红色引擎’遍地开花，越来越多的干部群众感受到了党的政治优势带来的发展红利。”

在竹阳街道高峰寺社区，针对区域内小微与个私共存、常住与流动共居等特征，大竹县将原社区党支部升格为社区党委，强化党组织的政治功能，发展出“一核强基，三治互融、四式服务、三大行动”的城市社区治理“高峰经验”；在杨家镇天宝村，党组织以强有力的政治引领推进乡村振兴，乡村特色旅游业和优质水果富民产业成效初显，成功入围四川省“乡村治理示范村”。

突出组织引领，激发基层活力

“现在我们办事，就和村干部坐在一起，他们办事也很亲切，在办事等候时，还有坐的地方，口渴的时候，也有水喝，真的安逸。”说起“亲民化”改造后的月华镇九银村社区党群服务中心，村民陈守洪赞不绝口。

以前，九银村党群服务中心2/3的场地都用于办公，面对“柜台式”的办事大厅，老百姓只有办事才来。

2021年，大竹县全面推行村(社区)党群服务中心“亲民化”改造。“我们在亲民化打造过程中突出党建引领，充分发挥组织引领作用，将加强党员活动阵地建设作为一项重要的载体性工作，成功打造了村党建新阵地。”九银村党委书记张真太表示。如今，九银村群众从之前的“不想来”变成了现在的“想要来”。

“村(社区)党群服务中心亲民化建设在突出党建引领的原则上，按照不同村(社区)特色，积极发动辖区内党组织力量，有针对性地制定改造方案，让群众感受到亲切热情的高质量服务。” 大竹县委组织部工作人员说，“亲民化”改造的落脚点是让老百姓“想要来”。

基层党建阵地一系列的亲民化改造受到了广大群众的欢迎，让党群服务中心成为群众办事和交心谈心的温馨家园。东柳街道解放社区居民黎发英是社区“亲民化”改造后办理业务的群众，开放式的服务环境让她和工作人员可以面对面交流。

树立党组织的亲民形象是不断增强党的凝聚力和引领力的关键。面对基层不断变化的社会环境，要让“亲民”服务在基层治理中做出实效，离不开加强基层组织体系建设。据了解，大竹县通过实施“筑网强基行动”“先锋创建行动”等一系列行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬，凝聚起基层治理组织动力。

突出能力引领，激励担当实干

“致天下之治者在人才”。干部是党的事业的骨干，人才是基层治理的重要支撑。

大竹县以“求贤若渴”“重磅引才”的态度寻觅人才、培育人才，研制出台《大竹县奋力进军中国西部百强县第一方阵人才支撑十条措施》，在人才引育、平台建设、创新创业、激励服务等10个方面投入人才工作资金1339万元，同比增长10.55%，可谓是拿出了“真金白银”。

除了做优人才保障措施，大竹县还在人才集聚、载体建设、人才关怀方面狠下功夫，坚持以用为本，引领优秀人才流向基层，围绕基层治理工作重点、堵点、难点，将人才用好用活。2021年，大竹县对县域内乡村振兴重点村、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村等，因地制宜选派了80余名“能打硬仗”的驻村年轻干部，全面激发基层党组织活力。

乌木镇广子村是集体经济薄弱村，驻村干部会同村党委集中力量抓产业发展项目，苎麻产业从无到有，小龙虾产业逐渐走强，村容村貌日新月异……“我们的目标是到2025年，村集体收入达20万元以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。”广子村第一书记舒妤信心满满。

目前，大竹县已建立了全县36万余名农民工数据库，引导有条件的农民工返乡创业。有了组织作为“靠山”，返乡农民工凭借自身的资金、劳动力和技术文化，成长为专业大户、家庭农场和农业专业合作社等新型农业经营主体，融入到基层治理当中来。

庙坝镇朱鹏程、石河镇李忠杰、清河镇李丙见等优秀农民工创业者不胜枚举，他们的出现改善了农民能力素质，为基层治理充实了新力量。据大竹县委组织部工作人员介绍，2021年县里已培养发展农民工党员384名，储备农民工村级后备力量800余名，吸纳1200余名优秀农民工充实到村“两委”班子。

突出机制引领，夯实治理根基

大竹县围绕提升基层组织政治功能和服务功能，创新实施“1+4”扁平化管理模式，条块式整合人力资源，以党委书记抓总，乡镇长、人大主席、2名党委副书记分别负责经济发展、社会民生、和谐稳定、组织建设4大板块，着力构建适应基层实际和高质量发展需要的基层治理体系。

“乡镇机关直接服务农村群众，在现有管理层级下实现管理的扁平化，精简层级和程序，有利于提高基层工作效率。”庙坝镇党委书记唐香春表示，“目前，全镇干部的工作状态有了可喜变化，基层治理效能和服务群众水平有了明显提升。”

延伸党建触角，紧密联系群众。大竹县以群众满意为标准，着力优化村级组织目标考核指标，把党风廉政建设社会评价满意度测评、森林防灭火等作为年度目标考核、评先选优、提拔任用重要指标，完善考核评价负面清单，激励村级党组织发挥战斗堡垒作用。

同时，为破解“熟人社会”村(社区)级监督难题，严管小微权力。大竹县探索实施村级监督“人员统派、工作统管”新模式，择优遴选年轻同志下派担任村(社区)纪委书记、纪检委员，围绕政治责任、民主决策、工程项目、“三资”管理、“三务”公开等8个领域，开展监督、排查、调解、处置和宣传。

高穴镇纪委书记叶腾说：“没了‘关系网’的影响，少了‘说情风’的干扰，‘外来的’纪检人员很快就直击问题根源，对村级项目建设的进展、资金去向、党务、村务等深挖彻查，所有信息一目了然。”

“提升基层治理现代化水平，就必须发挥好党员、党组织的作用。”大竹县纪委监委工作人员指出，“可以说，强化村级监督是打通全面从严治党的‘最后一百米’的重要举措，为党建引领基层治理持久规范运行保驾护航。”(邱椿博)