2021年成都公安法制工作综述

奋楫笃行守初心扬帆起航开新局

2021年是十四五开局之年，也是奋进“2022年成都公安工作基本实现现代化”的关键之年。全市公安法制部门秉持高度的政治自觉和强烈的使命担当，全体公安法制民警秉承“矢志追求公平正义，坚定守护法制荣耀”的初心使命，以“起步就是冲刺，开局即是决战”的劲头和姿态，聚焦法治服务保障、执法顽疾整治、执法监督管理、执法能力提升等关键领域，精准发力、开拓创新，推出了一系列在全国、全省具有突出影响的改革创新举措，治理成效明显。

一、紧盯中心工作，主动靠前作战，服务保障更加精准专业

全市公安法制部门始终坚持“站在全市看公安、站在公安谋法制”的工作格局，充分发挥牵头警种作用，“为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务”，切实当好参谋助手和智囊军团，致力提升全市公安执法公信力和法治化水平。

一是服务保障疫情防控。编印《涉疫案（事）件处置执法指引汇编》，主动释法提供法律支撑，对涉疫案件实施提级审核，从严加强羁押必要性审查，坚决防止疫情向公安监管场所蔓延，加强对重大涉疫案（事）件的跟踪指导，确保政治、社会和法律效果“三效合一”，助力全局执法办案工作成功经受住了“7.27”和“11.2”两轮疫情防控考验，始终得以平稳有序推进。成都市局涉疫执法工作，得到省厅专职党委副书记胡钢充分肯定：“好！高度重视涉疫工作中的执法活动。”

图1. 编印涉疫案（事）件处置执法指引汇编

二是服务保障重大决策。制定《成都市公安局关于进一步强化规范性文件管理工作的通知》，对市委市政府、市局出台的48件规范性文件进行合法性审核把关，从源头上预防决策失误和执法过错，为公安机关深度参与治安、户政、交通管理等市域社会治理发挥了积极作用。

三是服务保障基层执法。聚焦电信诈骗、跨境赌博、吸毒、妨害国家（边）境管理、交通等执法重点难点领域，强化与检法的协作配合，推动出台系列法律指导意见，为基层执法办案提供精准指引。第一时间介入指导重大复杂疑难案（事）件，会同市局法律顾问办理多起司法诉讼、合同审查等法律事务，提供了坚实法律支撑。

图2. 联合检法召开打击交通领域犯罪座谈会

二、聚焦执法顽疾，坚持靶向施策，执法办案更加严格规范

聚焦公安执法领域的顽瘴痼疾，结合公安队伍教育整顿，坚持刮骨疗毒、靶向治疗，通过“查、改、治、建”一体化推进，有效整治积弊沉疴，实现执法规范化水平显著提升。

一是整治执法堵点痛点。聚焦人民群众反映强烈的，制约严格执法、公正司法的堵点痛点，确定“执法不规范不严格、服务质效不高不优”两类顽瘴痼疾并面向全社会公示，主动接受群众监督和评判。对全局2018年以来的案件开展“万案大评查”，对全市2020年以来的案件警情开展全覆盖清查。强力推进“6+3+N”顽瘴痼疾专项整治，大力整治违反防止干预司法“三个规定”、“有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审”、“违规插手、干预经济纠纷”等问题，对排查认定的问题责令相关单位立行立改，全部整改到位。

二是组建执法巡查中心。通过开展“一月一主题”执法大巡查和网上视频巡查，构建起全闭环、全要素的执法监督管理立体网络，对执法视音频、办案区、涉案财物等不同执法环节和要素以及交警、经侦等不同警种进行监督检查，并定期在全市警情研判会上进行通报和督促整改，确保问题整改“件件有落实，事事有反馈”。



图3. 组建执法巡查中心对全市执法办案场所开展网上巡查

三是强化建章立制源头治理。对执法顽疾背后的深层次原因进行追根溯源，有针对性地出台刑事、行政案件管辖分工，个案监督，规范取保候审强制措施，防止违规插手、干预民事和经济纠纷等系列执法制度，从体制机制上进行查漏补缺，进一步扎紧制度的藩篱，确保执法权力始终在法治化轨道上规范有序运行。

三、厉行智慧法治，强化科技赋能，监督管理更加集约高效

科学技术是第一生产力。在当前成都大力推进智慧城市建设，“智慧公安”被确定为全市公安机关“一号工程”的大背景下，全市公安法制部门先行先试、守正创新，紧紧围绕“执法工作现代化”做文章，大力开展智慧法治建设，推动新时代公安法治工作实现由被动型向主动型转变，管理模式由粗放型向集约型转变。

一是加快推进执法办案管理中心建设。以打造“规范、高效、安全”执法办案新模式为目标，通过开展专项督导检查、召开片区推进会、统一建设验收标准等，进一步总结推广新津区分局执法办案管理中心建设经验，因地制宜、加快推进其他单位建设任务。截至目前，高新、青羊、新津区分局执法办案管理中心已建成并投入使用，18个单位已完成立项并启动建设。



图4. 省厅法制总队董云川总队长到青羊分局执法办案管理中心开展调研工作

二是构建完善“警情案件监督服务平台”。借助自助接报警机和“警务通”终端，全口径全量化整合警情案件数据；以“天府平安通”系统为媒介，向当事人推送警情、案件办理进展等信息；自动筛查警情分流、受立案、强制措施等信息，及时准确预警和提醒；结合警种条线和市、县、派出所三级的执法办案特点和风险点，有针对性地设置监督环节和对象，“点、线、面”全维度展示全市公安机关执法状况。“警情案件监督服务平台”作为成都公安为民办实事“四大实事”之一，通过构建全方位、立体化、全覆盖的“探针”式监管模式，有效根治“有案不立、压案不查、有罪不究”顽疾，公安部党委委员、副部长刘钊10月来蓉专题调研时对此予以了充分肯定。12月8日，公安部法制局专门编发简报，对成都市局全流程监督工作予以肯定。



图5. 刘钊副部长来蓉调研充分肯定我局构建“警情案件监督服务平台”整治“三不”顽疾

三是探索开发“警民链”受立案监督存证平台。在全国率先利用“区块链”技术，打造受立案监督新模式，群众可通过平台上传报案材料、证据等，自动上链生成不可篡改的信息，也可通过平台一键申请复议复核。目前，该平台已在全市派出所试运行，访问数量达10311人次，共接收存证195件，收到复议复核申请5件，实现了对民警前端执法行为的客观、公正、可回溯监督。

四、夯实训练强基，拓展典型引领，能力素养更加材优干济

筑牢执法队伍建设“总根基”，通过强化法治研究、改革法制分管制度、优化执法培训、选树先进典型等多种举措，在全局上下营造比学赶超良好氛围，进一步激发队伍内生动力。

一是加强警校合作，深度开展公安执法实证研究。聚焦“醉驾入刑”十年来成都公安治理醉驾的经验和遇到的瓶颈，联合四川师范大学组建专项课题组，通过实地调研、数据分析、会议研讨等方式，深入开展实证研究，形成了内容翔实、论证严密的《关于成都市“醉驾型”危险驾驶罪实证研究情况的报告》，获得公安部党委委员、副部长刘钊肯定性批示：“成都市公安局认真组织研究‘醉驾型’危险驾驶罪执法司法实践专题，成立了规格高、强有力的课题组。该研究报告内容丰富翔实，见解精辟深刻，建议中肯到位，具有很强的针对性和很高的借鉴价值！”



图6. 组织召开“醉驾型”危险驾驶罪刑事治理研讨会

二是强化组织领导，大力推进法制工作分管制度改革。全面推行县级公安机关政委分管法制工作、派出所教导员分管法制工作，为加强和改进法制工作提供坚实的组织保障。举办法制专题培训、法律知识考试，全面提升政委、教导员的法治素养和业务水平，以关键少数带动提升全局整体执法水平，实现公安队伍建设与执法规范化建设同频共振相互促进。



图7. 举办全市公安派出所教导员法制专题培训会

三是聚焦“一警一专”，深化法制实战大练兵。依托警官夜校、公安大讲堂等平台，常态化开展法律知识讲座、新颁法律法规解读、典型案例评析等系列学法用法活动。持续做好案例指导工作，聚焦跨境赌博、涉未成年人违法犯罪、反诈骗等执法重点难点领域，有针对性地选编典型示范案例，从受立案、侦查取证、法律适用等环节进行全方位解析，为类案处理提供借鉴和指引。

四是培树先进典型，增强全市法制队伍核心战斗力。积极发掘、培养、选树、宣传法制队伍先进典型，一年来涌现出四川政法先锋胡雪、成都政法先锋张平川、四川省法治政府建设工作先进个人郭文军、“成都公安十大法制之星”等一大批业务能力突出、获得基层公认的先进代表，为全市公安法制队伍树立了新标杆和学习榜样。“成都公安十大法制之星”评选活动引起新华社、人民日报、中央广电总台国际在线、中新社、法制日报、人民网、法治四川等中央、省级媒体广泛关注并纷纷进行报道，社会各界反响良好。省厅专职党委副书记胡钢作出肯定性批示：“很赞赏成都的作法！请总队总结推广！”。出台《成都市公安局公职律师管理办法》，遴选组建市局公职律师团队，充分挖掘公安队伍法制人才潜能，为“法治成都”“平安成都”建设提供更专业支撑。“有法律问题找法制”成为全局各单位的一致共识，法制警种地位和作用得到进一步凸显。



图8. 2021年度成都公安十大法制之星

2022年，全市公安法制部门将以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“成都公安工作基本实现现代化”目标，紧扣“智慧公安”建设“一号工程”，通过系统构建、强力推进以“执法理念、执法标准、执法管理、执法监督、执法保障”五大体系为内核的“执法工作现代化”建设，推动全市公安机关法治化水平和执法公信力再上新台阶，持续为成都经济社会高质量发展创造公平正义的法治环境。