今年“只”提高一个百分点 四川常住人口城镇化率“变速”迎来新阶段——解读2022《计划报告》

四川在线记者 王成栋

1月18日，省十三届人大五次会议，四川省发展和改革委员会作了《关于四川省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)提交给与会代表委员审查、讨论。

本次《计划报告》一个突出特点是，在设定2022年目标时，提出年度常住人口城镇化率提高一个百分点。而过去十年，四川每年常住人口城镇化率均以1.4个百分点幅度攀升。变化的原因何在，记者就此采访了代表、委员、专家和业务主管部门。

新的信号

城镇化步入中高速的新阶段

“这是一个信号，也是四川城镇化水平到了一定阶段的必然结果。”省发展改革委城镇化处处长李杰说。

去年，四川常住人口的城镇化率已达58%左右。省社科院原副院长盛毅说，根据国际国内经验来看，四川的常住人口城镇化率已由过去的高速增长阶段“换挡”至中高速阶段。

盛毅解释，从发达国家和东部发达地区经验来看，常住人口的城镇化率增速呈“抛物线”状态。在20%至50%区间时，增幅最快。但等到迈过50%大关后，增速会逐步回落。

不过，数据显示，2011年至2022年间，四川常住人口城镇化率年增幅从2个百分点左右一路回落至去年的1个百分左右，回落明显。这是为何?

省政协委员、四川大学教授熊方军说，对于四川而言，城镇化率增幅回落叠加了一个重要因素：受国家宏观政策影响，城乡基础设施完善度、公共服务质量和收入水平的差距快速缩小。

“特别是脱贫攻坚、乡村振兴以及城乡融合发展，城乡差异扩大的趋势大大被遏制了。”熊方军说，特别是脱贫攻坚，让农村的实现了基础设施的跃升，无论是自来水，还是硬化公路、互联网、电路等都已在全省农村普及。

盛毅则注意到一组数据：连续多年，全省农村人口可支配收入增速均“跑赢”全省和城镇居民。这说明，在“荷包”的变化方面，农村的“变厚”速度更快。

此外，原本城乡之间差异较大的公共服务领域也在急剧缩小。省政协委员、成都市农业农村局局长张俊国提到，近年来，借助城乡融合发展等契机，不少地区已经拉进了城市与乡村之间的教育、医疗、养老等领域差距。

新的特点

不只要“量质齐升”的重任，还有区域平衡的考验

四川城镇化的中高速将持续多久?

“一般认为，常住人口城镇化率要达到70%左右才会进入下一个阶段。”李杰说，根据联合国统计数据和东部发达省份经验来看，四川还要保持中高速的城镇化进程约20年至30年，“可能会有所缩短，但仍然是一个相当长的时期”。

在这个阶段，作为人口大省的四川，在推动城镇化时会出现哪些特点?

“第一个特点，是面临着双重任务。”熊方军说，考虑到四川常住人口城镇化率低于全国七个百分点左右这一现实，在中高速阶段，四川一方面要尽量保持高于全国的增速，另一方面还要进一步提高城镇化质量。换言之，在步入新的阶段之后，四川的城镇化任务并不算轻松。

第二个特点，是城镇化区域性不平衡。

“我们比全国和全省平均水平都低得多。”提起城镇化这个话题，省人大代表、资阳安岳县农村经营服务中心副主任齐超介绍，至2020年，安岳的常住人口场镇化率也只由37.9%，远远低于全省和全国平均水平。

安岳并非个案。省政协委员、农业农村厅厅长杨秀彬坦言，作为农业大省，四川不同地区的经济社会发展水平差异明显。

单就农村而言，全省不少脱贫地区才刚刚摘下“穷穷帽”，还处于城镇化的起步加速阶段。而成都平原等地则已步入中高速乃至更高层次阶段。因此，如何因地制宜、分类施策，也在考验我省下一步城镇化进程中的路径选择与取舍。

新的任务

以人为核心的新型城镇，必须努力迈过三道坎

在中高速阶段，四川如何承接重任、通过考验?

“重点还是推进以人为核心的新型城镇化。”代表委员们看来，在常住人口城镇化率步入中高速增长阶段，四川需要解决的三重点任务分别是：优化城镇体系、加速产城融合、完善城镇公共服务功能等。

“目前，全省除了成都，没有一个主城区人口超过三百万。”盛毅说，这在全国人口排名前十的省份中是唯一一个。因此，接下来，四川必须进一步优化城镇体系。特别是，要加速培育一批人口300万至500万，以及人口500万至1000万的区域性中心城市，“一来分解成都的压力，二来更好的带动周边人口就近就地城镇化。”

产城融合也是实现人口就近就地城镇化和消除“大城市病”的有效方式。“避免居住区和工作区分开，减少‘睡城’等现象。”有代表和委员建议，在今后城市功能区划方面，应尽量考虑通勤时间和成本等因素，提高城市居民的“幸福感”。

完善城镇公共服务功能，也是代表委员们热议的另一个重点。 “说实话，把娃娃送到外地去读书，把老人送到外地去看病，都是有原因的。”眉山市好味稻水稻专业合作社党支部副书记、理事长李相德看来，完善城镇功能应集中在教育、医疗和养老方面，让本地城乡居民能够就近就地享受到更高质量的公共服务。

好在，相关试点已经展开。张俊国表示，前不久印发《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》专门提到，要推动城乡基本公共服务均等化，“重点包括了老百姓很关注、过去城乡差别明显的包括教育、养老、医疗等领域。”