2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例 | 四川巴中：探索经济区与行政区适度分离改革

2021年，文化和旅游系统各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和文化和旅游工作的重要论述精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，勇于担当、积极探索、敢于创新，文化和旅游领域涌现出许多鲜活的改革创新典型。为总结全面深化改革的成效和经验，日前，文化和旅游部印发《文化和旅游部关于公布2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例的通知》，公布此次遴选出的10个十佳案例和20个优秀案例。中国文化报将以专版和专栏形式，陆续对这批十佳案例和优秀案例进行深入报道。

四川巴中：探索经济区与行政区适度分离改革

四川省巴中市光雾山镇秋池社区的光雾和谷康养度假天堂通过“政府主导、村级参与、社会资本投入为主力”的多元投入创新实践，成为整个川陕地区森林旅居旗舰项目，年均带动到景区游客约10万人次，创造就业岗位约1000个，带动周边百姓就业创业500余人。作为当地文旅康养首位产业高质量发展的典范，其发展与巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区（简称“文旅新区”）的管理体制创新改革密不可分。
近年来，四川巴中市委、市政府组建文旅新区，推行经济区与行政区适度分离的管理体制，着力打造全市绿色经济增长极，助推地方经济高质量发展。2022年1月至9月，该区接待游客749.81万人次，实现旅游综合收入69.25亿元。



注重顶层设计，强化制度创新
巴中市开展管理体制创新改革，采取经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理机制，整合南江县光雾山镇、通江县诺水河镇等7个乡镇优质文旅资源，成立文旅新区，实行党工委领导下的“管委会+公司”领导体制，积极探索授权赋能、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制，专注发展文旅康养首位产业。
文旅新区党工委副书记王德平介绍，《巴中市全域旅游发展规划（2018—2035）》《巴中市关于支持光雾山诺水河文旅融合发展示范区高质量发展的实施意见》等政策文件的出台，从首位产业培育、授权赋能、财政金融、投融资体制机制等方面给予文旅新区政策支持。
具体体现在：聚焦“3个有利”，精准放权——依法赋予文旅新区对统筹管理区域的县级管理权限，凡有利于加快文旅新区开发建设、有利于优化文旅新区营商环境、有利于文旅新区工作更加便捷高效的行权事项原则上一律分期分批委托文旅新区行使。启用“2号公章”，高效行权——将南江、通江两县涉及的部门职能公章，以及县人民政府土地审批专用章、自然资源和规划局不动产登记专用章，以“2号公章”的形式授权给文旅新区管委会使用，其效力与原公章等同，实行“谁签批、谁盖章、谁负责”，有效破解新区文旅项目审批繁琐、部门难以协同难题。编制“1张清单”，规范用权——制定文旅新区内部权责清单，明确受委托权力事项承接主体、运行流程以及各环节的责任主体、责任事项、追责情形和追责依据，对所有权力、责任实行“一单统管”。
区域产业转型升级，培育经济增长新引擎
巴中市文化旅游发展集团有限公司党委副书记、董事、总经理吴学毅表示，文旅新区在体制机制上不断创新改革，一方面，光雾山、诺水河旅游景区发展加快，重塑了巴中经济发展版图，初步形成了北旅南城的发展格局。目前已完成九个院子民宿、“光雾山十景”等产业项目打造，成为巴中市发展文旅康养首位产业的主引擎和绿色经济核心增长极。
另一方面，文旅产业带动区域产业转型升级，推动“文旅、农旅、工旅、康旅、研旅、体旅”全产业融合发展加快。文旅新区通过财权、事权、人权相统一、相匹配的“管委会+乡镇”管理机制，大力促进了绿色生态、文化、工农业等区域资源的深度利用开发，正在加快建设国家森林康养基地，探索建设秦巴地区碳交易中心和秦巴生物多样性国家物种基因库中心，把生态资源优势转化为新区发展优势。深度利用红色文化资源，加快建设“覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊”。



大胆扩权赋能，加强人才保障
巴中市将文旅新区作为文旅康养首位产业改革创新的“试验田”，除推行文旅新区行政审批制度改革，赋予新区规划建设、资源配置等六方面职能职权之外，还积极探索推进容缺受理、告知承诺制等方式办理部分或全部审批事项，依法依规授权文旅新区土地二级市场行政审批事项和房产预售管理等，最大限度精简办事流程，提高行政审批效能，为新区文旅经济高质量发展注入了动能。
产业要发展，人才是保障。文旅新区推行“岗编适度分离”机制，实行新区机构人员“县区双重管理”，日常管理以新区为主，由新区统筹使用。探索创新聘用制的用人机制，支持文旅康养相关企事业单位引进紧缺人才。制定紧缺、高端人才引进专属政策，鼓励企业以协议工资、技术入股等激励方式柔性引进高层次人才，按规定给予资金资助。加强高端人才集聚，深化与高等院校、科研院所、行业协会合作，建立文旅康养产业发展专家智库，设立“候鸟型”人才工作站，吸引一批行业精英参与文旅康养产业发展，为产业发展注入新的活力，破解产业人才支撑不足难题。
作者：翟群
责编：李扬

2022年12月2日《中国文化报》

第4版刊发特别报道

《四川巴中：探索经济区与行政区适度分离改革》

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