借鉴东部经验 助力南充产业园区能级提升建设

●中共南充市委党校 龙世胜 喻越 唐铁军 邱亚明 李韵

市委七届八次全会作出了“加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系”的决策部署。产业园区作为壮大实体产业的主要载体，是南充经济社会发展壮大比较优势、对抗外部不稳定风险的重要阵地。随着同温州、台州等东西部协作持续深入，东部地区产业园区的发展，为我们提供了宝贵的经验。

基于东部趋势分析南充产业园区发展现状

东部地区产业园区发展模式的更新迭代大致可分为要素集群、产业主导、科技新城三个阶段。对比分析，当前南充产业园区正处于从要素集群向产业主导转型的发展阶段。

投建模式比较：同样以政府投资性资本为主，起步时间差异带来不同的态势和风险。

东部沿海城市在上世纪九十年代初就开启了以政府主导的园区建设热潮，当前虽然地方政府投资性资本投建仍占较大比例，但已逐步探索出引入多元化运营主体、由园区管理机构和园区企业共同设立产业基金等系列园区建设发展新模式，有效地降低了政府运营压力，提高了园区运营效率和质量。

南充园区建设起步较晚，完成已规划未建成的工业园区至少还需投入较大的资金，政府投建任务仍然较重。

基础要素比较：低端制造业转移趋势确立，南充比较优势不突出。

随着东部地区经济增长方式调整，产业园区土地、环境等成本和约束增加，低端制造业成本优势不断丧失；加之，受过去三年国内原材料价格波动、欧美国家对东南亚国家提供优惠关税待遇等因素影响，东部制造业迫于成本压力，大量向外转移，无论是向西部还是向东南亚转移，低端制造业企业向外转移趋势已经确立。

南充承接产业转移的吸引力体现在同其他地区的要素成本差异上，比较优势不突出。从原材料成本来看，决定国内原材料价格差异的主要因素是运输费用，南充整体位于四川盆地东北方向，不在成都平原经济区，随着国家立体综合交通物流枢纽建设，南充交通相对便捷。从人力成本来看，随着低端产业工艺下限不断上移，熟练产业工人的需求增加，当前南充职业教育和产业发展需求的匹配性还存在一定差距。从厂房及土地租赁成本来看，南充租金较低具备一定优势，但也意味着园区投资回款周期拉长和融资成本增加。

服务能力比较：产业集中度较弱导致专业化服务能力有待提升。

产业园区的服务内容按照要素类别大致可以分为政务服务、专业服务、金融服务以及科创服务四类。东部地区普遍采取搭建综合性专业服务平台方式，为企业提供财税、法律、工商咨询、人力资源、市场营销等企业经营管理的专业服务；对中小企业集中的创新驱动型产业园，提供包括风险投融资中介服务体系和资本市场融资推进体系在内的全周期产业金融服务；在技术研发、成果转化、创业孵化等创新链的不同环节为企业提供公共技术服务平台，有力促进了园区企业创新产业化和产业创新化发展。

建立完整的政务、专业、金融及科创服务体系，要求产业园区具备一定的产业规模和产业集中度。目前，南充部分园区虽然采取了“园中园”的发展模式，但在运营管理上依然是“一套人马”；部分园区在引导和培育特色产业上缺乏战略定位。

关于助力南充产业园区能级提升的对策建议

借鉴东部经验，南充产业园区的长线发展逻辑在于围绕园区主导产业特性提升产业服务能力，形成“聚焦主导产业提升专业化服务能力——高水平服务能力成就区域产业特色”的良性发展循环；重点在于要素的聚集和提升，培育特色产业并向细分领域纵深发展。

坚持主导产业的战略定位，依靠专业化服务增强园区黏性。

主导产业的定位对于避免同质化竞争至关重要，也是产业服务能否根据产业特性展开的关键。建议强化各产业园区对于主导产业的科学定位，一是在结合自身资源禀赋的同时，更加重视所在县（市、区）所能整合的资源；二是充分衡量主导产业带动产业园区、引领区域产业发展的方向，促进区域经济增长的经济价值；三是谨慎考虑产业发展的核心要素是否具备、产业发展的前景是否可观、是否具有吸引投资的潜力等方面所影响的主导产业的持续性；四是在全市范围合理进行产业发展规划和布局，整合各园区产业资源，为主导产业提供相关产业支持，形成针对某一特定领域的服务优势，并从中挖掘附加值更高、技术含量更强的产业发展方向。

提升龙头企业实力，谋求人才和融资等要素问题的市场化解决。

龙头企业是园区主导产业发展的核心驱动力，能大力提升园区的资源配置能力。对于规模较大的开发区，以打造相对完整的产业链或产业模块为目标，对龙头企业在产业链上的显著吸附效应的利用有助于形成自发的产业集聚；对于规模较小的园区，围绕某一龙头企业打造配套产业园也是可取之策。建议园区在发展过程中做到对龙头企业的聚焦，使其成为带动主导产业发展的主角。一是需要优先解决龙头企业的发展问题，重视并发挥市级产业引导基金和国有投资集团等直接融资方式的关键作用，通过这些方式，有效地撬动社会资本，形成强大的合力，从而壮大本土企业的资本实力；采用东西部园区协作，推动南充特色资源和企业“走出去”，利用东部成熟企业培育体系和市场，创新探索“东部协作孵化”模式。二是围绕龙头企业形成特色产业生态，适当补贴鼓励人才、融资等生产性要素向主导产业聚集，切实提升商务办公、技术研发、生产展销等园区预期功能的实际效用。三是在有条件的情况下，借鉴广州开发区人才工作集团、湖州市人才发展集团等政府性猎头平台，丰富南充人才产业园对内服务能力，采取政策性和市场化相结合的方式，为南充企业用人单位提供专业化、全链条人才服务。

健全增值服务体系，实现园区收益和投资回补的良性循环。

由于物业出租的增长空间受限且面临空置压力，仅靠销售和租赁难以支撑园区收入和利润的持续增长。为此，通过增值服务为企业提供更广泛、更深层次的延伸服务体系，实现园区盈利模式转变成为迫切需要。建议健全园区增值服务体系，不断提升园区资本造血回补能力。一是出台鼓励第三方服务机构进园的相关政策，向园区企业提供财务法律、商务咨询、技术等服务，并通过园区组织介绍和对接以收取佣金；产业细分领域已经达到相当集中度的园区，可自行组建专业服务公司或技术服务平台，以直接收取服务费用。二是加大园区深度数字化建设，挖掘产业大数据的价值，积极搭建工业互联网平台、建立产业大数据中心，促进园区载体与企业之间的深度互联，形成双向赋能。三是试点“管委会+企业”的运营模式，培育一支具有较强园区运营实力的管理团队，以实现运营品牌的输出。当园区通过增值服务和自我盈利模式的改变从而具备自我造血能力后，才能真正实现政府性资本的盘活和滚动发展。