高坪：多措并举推进乡村治理 群策群力争创“零上访”

特约记者 彭清慧 通讯员 胡吉邦

“两农户为一山林纠纷延续了近三十年，一土地纠纷延续了近二十年，今天，高坪两大信访积案终于画上完美句号！”8月21日，高坪镇分管综治信访工作的副书记邓宏建在“高坪信访积案列表”中消除两大积案名号。

邓宏建介绍：每消除一个积案名号的背后，信访积案调处专班的工作人员的工作量都是超乎寻常的，在集镇一起山林积案中，历届调处和法院判决的卷宗就有一尺多厚！

“每化解一起积案，要重新问卷调查、重新现场踏堪、从头阅读历史的卷宗，不从所有的细节里把问题的症结弄个水落石出，就绝不罢休！一尺多厚的卷宗，不是读一遍，而是要啃、啃、再啃，然后与实际调查情况相结合，从中寻求新的解决问题的途径，这些过程，要责任心、要耐心、要细心……”镇信访专职副主任易礼兴说。

今年，高坪镇党委、政府提出，要做好乡村综合治理这篇大文章，切实加强领导，转变观念，创新机制，解民难、排民忧，化存量、控增量，力争将历史遗留积案及矛盾风险隐患化解在村镇内，使小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，干群合力争创“零上访”村、“零上访”镇，为优化营商环境提供良好的法治环境。

成立高坪镇领导包案村（社区）职能部门排查化解矛盾纠纷工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，一名党委副书记任副组长，其他班子成员为领导小组成员，设立领导小组办公室，组建了由镇委副书记邓宏建领头、两名副镇长协助、相关单位抽调精兵强将的矛盾纠纷调处专班，并明确一名副镇长专管网上信访平台及专班调处动态和结果，以便定期召开班子会集中研判重大矛盾纠纷，形成切实可行的处置方案。

全镇坚持高标准、严要求、大力度，坚持抓源头、抓重点、抓导向，坚持细致、精致、极致的工作作风。

推行人员、硬件配置科学化。在镇政府一楼设信访接待大厅及矛盾纠纷研判室、调解室、法律援助律师咨询室、心理咨询室等，完善信访办人员配备，指定了专门的值班室及接访人员，挂牌办公。

推行运行机制常态化。各村、社区负责优先调处本辖区出现的矛盾纠纷，对群众反映的问题及时进行调处，做到不推不拖，早发现，早预防，早调处，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。镇主要领导对全镇信访维稳负总责，督办镇其他分管领导或镇包村领导切实履行职责，签批决定包案领导。包案领导主要负责督办分管部门履行职能，负责牵头处理所联系和包保村范围内矛盾纠纷调处和信访事项及时办理，具体负责组织专班、过程监督、材料审查、结论审定，做到“包掌握情况，包思想教育，包解决化解，包息诉息访，包劝控维稳”。

推行接访办访规范化。将党政领导干部日常值班值守与信访接待接访日期相衔接，在接待接访过程中，实时记录在案，全程接受群众监督。

在体制创新中，为了让村级对“零上访”充满信心，镇对村级管理实行“剔包袱”减负。把信访积案都划归为镇级层面调处，村级治调委员会“轻装上阵”，站在同一起跑线上创建“零上访”村。

对村级新出现的矛盾纠纷，不允许再出现过去的“推排球”现象。镇对村明确了村级具体调处矛盾纠纷的操作程序，村级成立治调委员会对民事纠纷的事实进行接待和调查，掌握证据，进行调解，写出调解协议书；通过治调委员会调解，矛盾双方不能达成一致意见的再由包村领导和驻村（社区）干部牵头同村委会（居委会）组成调解专班，再次核实证据，组织调解，写出调解协议书；通过调解仍不能达成协议的，村委会（居委会）要写出处理意见，并附相关材料和证据复印件，上转归口镇级职能部门处理。

对涉及多部门的村级无法调处的信访件，由镇级各职能部门协同处理， 按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对上级交办和本镇排查的重点人员（事项）都要做到一人一专班，专班由包案领导、牵头部门责任人、驻村（社区）责任人、村（社区）干部、司法所负责人、公安干警组成，对信访件依法、及时进行处理。

镇健全完善矛盾纠纷排查化解层级调处机制，实行镇村（社区）两级调处，调处情况由综治中心每季度一通报， 信访案件处置、矛盾纠纷排查化解情况在当年年底由综治中心进行综合考核，考评结果纳入年度业绩考核范畴。村（社区）、镇直单位，年度出现两例以上（含两例）未能有效处理的信访案件和矛盾纠纷，取消评优表模资格；出现“民转刑”案件，将实行责任倒查，并追究相关责任人的责任。

完善奖惩制度，变被动应付为主动调处。一是加大“零上访村（社区）”创建力度。二是加大“以案兑奖”力度。三是加大责任追究力度。

体制机制的健全，使村级创“零信访”的积极性提高，信访案件办结率提高，息诉息访率提高、群众满意度提高。

“以前，每到星期一，我们信访综治办公室是热场，近两个星期，我们这里安静得很！”综治办工作人员高兴地说。

“优化营商环境，要有一个好的村风、社风、民风，平安稳定是最基本的营商环境！”镇党委班子学习研讨达成的共识正在一天天变为现实。（编辑黎采）

【来源：建始网】

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