国网四川省电力公司董事长谭洪恩：“十四五”既要打“弃水消纳战”也要打“电力保供战”

四川在线记者 梁现瑞 李欣忆

12月26日傍晚，凉山州德昌县，四川第四条特高压（雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程）全长206公里的四川段，在工程沿线五省市中，率先实现线路贯通。这为“十三五”四川电网建设划上圆满句号。

“极不平常”的2020年即将走过，站在“十三五”收官之年与“十四五”开局之年的交汇点，过往的“考分”如何？前方的“考题”还有哪些？

近日，四川在线记者专访了国网四川省电力公司董事长谭洪恩。



收官怎么样？

最看重的是安全，最满意的是弃水电量连续四年减少

四川在线：纵向来看，包括四川在内，今年的经济增速很可能是改革开放以来的最低，一损俱损，电网公司日子恐怕也不好过。

谭洪恩：纵向看，今年的形势的确比预想得更加复杂，年初用电量一度出现负增长，但经过努力，全年用电增速仍比预期要好。

四川在线：更复杂的“更”字体现在哪？

谭洪恩：主要是“两多”：一是多种类，既有新冠肺炎疫情带来的冲击，也有各类自然灾害，包括八月的特大洪涝灾害；二是多波次，年初经受严峻考验，岁末再战疫情。多重挑战叠加，放大了外部冲击的能级。

四川在线：横向看呢？

谭洪恩：更多是亮点、是信心。同样遭遇各种挑战，但到11月底，四川全社会用电量同比增长约7.6%，全国排名第三，这一增速和排名，和历史上相比，都是比较好的。

四川在线：规模上去了，质量怎么样呢？

谭洪恩：那我们看质量。 弃水问题困扰四川电网多年，但是2020年，四川弃水电量连续4年下降，全省水能利用率超过了95%，“弃水窝电”压力得到有效缓解，圆满完成国家能源局给定的消纳目标。 再看服务。今年营销类投诉同比下降47%，而且是连续三年下降。（结合全省乡镇行政区划和村级建制调整改革，公司在大力提升线上办电的基础上），供电所营业厅关停959个，占总数75%左右，（优化出来的人员和成本充实到一线，有效提升服务质效）这是通过内部改革取得双赢的典型案例。

尤其值得一提的是，在省委彭清华书记的直接指导、推动下，我们与省税务局联合在全国首创“经济景气度税电指数”，助力党委政府研判经济形势，为我省疫情防控取得重大战略成果，经济运行3月先行转正、逐季向好发展作出了积极贡献。

四川在线：为啥能做到比预想还好的效果？做对了什么？

谭洪恩：主动作为，先期谋划，厚积薄发。

就说厚积薄发的这个“厚积”，就是时间的厚度：体现在一个“早”字上；行动的速度：体现在响应快，行动快上；措施的准度：体现在精准辩识，精准施策上；改革的深度：体现在深化改革，激发活力上。假如没有2018年在全省布局多个水电消纳示范园区；假如没有2019年争取国家和省上支持，出台弃水电价政策；假如没有这几年持续加大电网投入；假如没有改革红利的释放，今年就不可能在如此严峻的形势下取得这样的效果。



四川在线：那么放大到五年的时间段来看，给“十三五”国网四川电力的工作打分，您会打多少分？

谭洪恩：90分比较合理。主要表现是规模更大，贡献更大，质量更优。几组数据可以说明问题：

一是用电规模稳步提升。全社会用电量从2015年1992亿千瓦时提升至2020年约2850亿千瓦时、年均增长7.4%；

二是社会效益明显提升。十三五期，年均外送绿色电能1300多亿千瓦时。23年来累计外送电量1.1万亿千瓦时，减排二氧化碳11亿吨，带来经济产值超过3000亿元；

三是电力改革成效显著。五年来释放电改红利870亿元，其中电网承担55%；

四是服务质量明显提高。高压客户办电环节和时间分别压缩43%、82%，低压客户办电环节和时间分别压缩50%、33%。



四川在线：中间你最看重的是？

谭洪恩：安全。

四川在线：为啥？

谭洪恩：电网行业是资金密集型、技术密集型、劳动密集型，更是风险密集型行业。更加之四川电网可以说是可以说是特别复杂的一张网：一是四川电网在网源之间、源源（电源与电源）之间、内（省内）外（外送）之间的关系特别复杂；二是强直弱交矛盾突出；三是四川特殊的地理、气候环境，对电网的运行提出了更高的挑战。所以四川电网的安全运行难度特别大。

举例来说，为了确保安全，四川电网布设有5000多套安全控制装置，而好多省份不到1000套就可满足需要。这其中一个节点出问题，就有可能像多米诺骨牌一样引发连锁反应，导致系统崩溃，造成灾难性后果。

但是过去5年，四川没有发生过一次大面积停电事故，从能源方面切实保障了经济社会发展。不停电就是生产力啊！这是很不容易的。

四川在线：丢的10分在哪里？

谭洪恩：过去5年，对我们来说是很困难的5年。从2018年起，公司连续三年出现亏损，我觉得这是减分项。当然，公司的亏损也帮助很多企业度过了难关，“亏了我一家，惠及千万企”，这也是让人比较欣慰的地方。

未来怎么干？

同时打两场战役：弃水消纳战、电力保供战

四川在线：“十四五”马上开始了，对于未来，在你看来，四川电网最大的痛点是什么？

谭洪恩：“十四五”我们仍然面临复杂的形势，电力供需形势将出现“拐点”，四川电网面临“提档升级”的重要战略机遇期，总体要打两场战役：弃水消纳战和电力保供战。



四川在线：这两场战役看起来是彼此矛盾的。

谭洪恩：不矛盾。为什么这么说？这是因为电力供应与经济发展是个动态调整、动态平衡的过程。

从短期来看，以明年为例，我们弃水消纳的任务比较重，因为明年投产的发电装机比较多，将达到1600万千瓦，是近20年里最多的一年。

“十四五”四川水电将大规模建设投运，目前核准在建的主要大型水电站总装机容量超过3600万千瓦，预计“十四五”期将投运约3200万千瓦；同时新能源也加快建设，2025年风电、光伏发电总装机目标约2000万千瓦，约为2020年的3倍。这就对清洁电能消纳提出了新的挑战。

四川在线：如何应对？

谭洪恩：核心是统筹兼顾。

四川在线：统筹什么？

谭洪恩：统筹当前和长远；统筹整体和局部；统筹电源和电网；统筹供给侧和需求侧。



四川在线：说得更具体呢？

谭洪恩：比如说，统筹电源和电网。我们认为，水电装机科学有序地投产也很重要。为了避免出现大量弃水，水电投运时序应有更科学的统筹规划协调，让电网建设和电源建设步调保持一致，避免出现一方没核准，一方“抢跑”的情况，源网不能协调推进，造成浪费。

四川在线：那咋又会出现保供的问题呢?

谭洪恩：从长远来看，随着成渝地区双城经济圈建设国家战略加快实施，川渝地区将成为高质量发展的重要增长极，四川省用电需求将保持高位增长态势，特别是作为国家中心城市的成都，辐射带动的成都经济圈用电增势迅猛，迫切需要提供可靠电力保障。

由于四川资源禀赋和环境容量因素影响，成都都市圈难以再发展燃煤等化石能源发电厂，其主要由四川西部水电供应。受现有四川电网500千伏送出通道能力限制，如果不新增特高压交流通道，预计从“十四五”中期开始，成都都市圈用电缺口将超过300万千瓦，并逐年扩大。



如果电网建设“跟不上”，四川很可能出现“一边甘孜、阿坝水电等清洁能源‘窝电’送不出，一边成都等负荷中心缺电用不上”的情况。

如果你只顾了眼前的弃水的问题，忽略了长远的保供问题，或者只重视了整体富余的问题，忽略了局部保供的问题，都可能出现顾此失彼。



四川在线：当务之急是什么？

谭洪恩：当务之急就是两个“西电东送”同步加快推进。全国范围“西电东送”大力推进的同时，加快推进省内“西电东送”，建设连接川西水电富集的甘孜、阿坝地区和成都负荷中心的1000千伏四川特高压交流电网。

这条输电走廊目前已经达到极限，亟需扩容。但由于没有廊道，我们甚至可能需要把原有通道上的220千伏线路拆除，用1000千伏特高压来替代。

1000千伏特高压交流能一头连接水电富集区，另一头连接成都负荷中心，既解决水电消纳问题，又解决保供问题，是打赢“弃水消纳战”和“电力保供战”的重中之重。

四川在线：展望“十四五”，老百姓最期盼的，应该还是电价有没有下降的空间。

谭洪恩：“十三五”期间，我们累计降低省内用户用电成本约870亿元，这是电网企业实实在在的让利。关于电价是否还有下降空间的问题，我们认为有几个矛盾。

首先，供电成本高与用户降电价期望的矛盾。四川电网输送距离远（水电站在川西，负荷中心在成都平原，500千伏平均输电距离约450公里，而售电量与四川相当的河南、福建、辽宁等省份输电距离仅约50公里），电网建设成本高（电网输电线路多建于川西高海拔山区，建设成本是平原地区的1.6倍以上），电网运维难度大（由于输电距离远、地理环境复杂、自然条件恶劣，运维成本远高于中东部地区，分别是河南、福建、辽宁的1.4倍、1.2倍和1.7倍。），导致四川供电成本较高。

即便如此，核定的四川新一轮输配电价降幅在全国排第5位，工商业两部制输配电价水平排名全国第20位，输配电价整体已处于非常低的水平。

其次，公司亏损与电网可持续发展的矛盾。受水电季节性闲置、供电半径大且负荷分散等客观因素影响，四川电网资产利用效率难以进一步提升。

同时，脱贫攻坚、西电东送、西部大开发等方面政策性投资大、回报率低，叠加严格贯彻落实国家减税降费等电价政策，国网四川省电力公司过去两年亏损都在10亿元以上，今年预计亏损额还要增加，这对四川电网的可持续发展造成了一定影响。



四川在线：央企四川行期间，国家电网公司总经理辛保安提到，要高质量做好“十四五”四川电网规划，在您看来，什么样的电网规划才算得上高质量？

谭洪恩：我觉得可以归纳为12个字：立足四川、服务全国、服务四川。

“立足四川”就是要实事求是，立足四川的资源禀赋，顺应能源电力发展规律，推动电源、电网、用电端协调发展，才能促进能源电力高质量发展。

“服务全国”就是服从、服务国家“西电东送”战略，服务全国经济社会发展。电网高质量发展要放在科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）、加快构建新发展格局中去考量。

“服务四川”就是为美丽四川赋能，为美好生活充电。刚刚结束的省委十一届八次全会，关于四川“十四五”时期经济社会发展的指导思想中提到“加快推动成渝地区双城经济圈建设”，这也是国家战略。

那么电网规划就要考虑从电力方面，怎样支撑成渝地区双城经济圈建设。这就是服务四川。

关于“十四五”四川电网的发展愿景，我们提出了“1238”发展目标。展开来说就是：

“1”有四个方面：“十四五”期四川电网总投资超过1000亿元；四川1000千伏特高压交流实现从0到1的突破；并网水电装机超1亿千瓦；风能、太阳能装机超1000万千瓦。

“2”有两个方面：一是四川电网发展要全力服务成渝地区双城经济圈战略落地实施。二是四川全口径年外送电量超2000亿千瓦时。

“3”：公司年售电量突破3000亿千瓦时。

“8”：形成跨区8回直流外送通道。（现在是4回）

四川“十四五”时期发展目标中提出了四个“高于”（GDP年均增速高于全国平均水平，常住人口城镇化率提升幅度高于全国、研发投入强度提升幅度高于全国、城乡居民人均可支配收入增速高于全国）。这也对我们电网发展提出了更高的要求，也带来了难得的机遇。

我们将以更大的投入，更好的服务，抓好国家电网战略落地，抓好四川电网高质量发展，为促进成渝双城经济圈建设，为治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。