管办督三分离 权与责两明确

□莫小斌 莫子君

近年来，阆中市探索出管理、检查、监督与案件办理相分离的根治欠薪工作模式。确保各部门明晰权责、各司其职，形成通力协作、环环相扣，无缝衔接的工作机制，从源头上杜绝“跑冒滴漏、推诿扯皮”现象发生，取得了良好的根治效果和社会效应。

建立管办分离、分级管理的治理体系

为进一步维护好农民工的合法权益，更好地发挥根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室在统筹协调、督促检查、超前研判和应急处突等方面作用，实现监管与查办有效分离，高效组织开展根治欠薪工作，阆中市于今年 1 月，将治欠办从人社部门单独分离出来，设为常设机构，设主任和副主任各1名，其下设综合股、督查股、应急股等股室。从住建局、公安局、农民工服务中心、劳动监察大队各抽调1人负责治欠办日常工作，实现权力的分立和制约。

在具体工作开展中，治欠办负责安排部署各乡镇（街道办）、行业主管部门开展根治拖欠农民工工资工作，抓好全市根治欠薪工作的开展、指导、检查、督促与考核；全面掌控全市根治欠薪工作形势，制定目标措施，完善工作制度，适时发布预警，约谈部门和企业。

自治欠办单设以来，共下发根治欠薪文件9份，完善制定根治欠薪制度10余项，全面检查企业200余家，监督指导行业主管部门和乡镇 13次。

与此同时，治欠办与相关单位创建联动机制，齐抓共管同治理，突出重点谋防治。

坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则。加强对重点项目、重点行业和重点单位的专项检查、专项整治、专项督查“三大行动”，严格落实《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，源头预防各类欠薪情况发生。

统一安排部署，开展专题宣传。自设立以来，治欠办与劳动保障监察大队通过开展专题培训班、专题研讨、座谈交流等方式；开展专项培训，专业指导；严格落实“六项核心制度”，大力开展农民工工资分账建账、总包企业直发、实名制管理、按月足额打卡直发、政府性项目零欠薪等专项检查。

建立查办分离、通力合作的工作机制

在立案查处欠薪案件时，将“双随机，一公开”机制常态化开展，随机抽取2名监察员组成专班全程办理，并对企业违法行为及时公示，实现查办分离。今年上半年，共向社会公示55家劳动保障违法企业名单。

明确分工抓调办。按照属地管理原则，各乡（镇）人民政府对辖区内的欠薪案件负责调处，源头性案件移交行业主管部门牵头处理，相关行业部门对所管辖的用人单位或用工企业加强监管，妥善化解因欠薪引发的各类矛盾纠纷。

说理执法抓调解。在各类欠薪案件查办过程中，劳动保障监察大队探索出“四级三说理”办案模式，分主办监察员、中队负责人、分管领导及大队主要领导四个层级，说透法理、说清道理、说明情理。治欠办与相关部门组成9个治欠专班，及时有效解决了1253名农民工近3000万元的欠薪问题。

建立督办分离、监督有力的运行模式

加强日常监管。明确各成员单位欠薪源头治理责任，落实住建、交运等行业主管部门对农民工工资支付的监管责任。

加强督促整改。劳动监察部门对事实清楚的欠薪案件，立即责令用人单位限期整改，对源头性案件及时移送行业主管部门处理，对整改不及时、不彻底，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的及时向公安机关移送。

建立案件审查制度。“统一受理、查办分离”制度实施后，劳动保障监察大队设立案件督查审核室，安排1名法律熟知、业务熟悉、办案熟练的中层干部任主任，审查办案的法律文书、法律程序和法律责任。案件查办组要按督查审核部门的监督管理，接受责任片区监察员的复核，办案环节相互制约、办案过程公开透明，严格保证行政执法的公平公正。

强化案件过程监管。建立欠薪案件抽查机制，强化事中事后监管，审核各类处理、处罚案件文书，组织听取当事人陈述、申辩，督促各类案件及时办理结案归档。对梳理执法过程中易出现的执法文书不规范、执法取证不全面、执法过程不透明、处罚裁量不公正、收受礼品接受宴请等20多个风险点，制定出了岗位管理、执法程序、行为规范和奖惩等4大类18项内部管理制度，进一步规范和健全依法行政行为。对法律文书执行情况和工资支付情况进行综合考量，并与个人绩效挂钩，督促依法办好每个欠薪案件。