南充市嘉陵区脱贫攻坚：真心真意帮扶 用心用情治贫

11月29日，天刚亮，在嘉陵区新庙乡合兴嘴村果桑基地，当地村民就忙着给果桑树修枝整形。目前，新庙乡已发展果桑基地2000多亩，全乡桑果年销量达200余吨，成为当地群众致富奔康的主导产业之一。每年4月，慕名前来采摘桑果的游客络绎不绝，还带动当地乡村旅游发展。

新庙乡仅是嘉陵区全力打赢脱贫攻坚战，实现农村贫困人口如期脱贫奔康的一个缩影。近年来，嘉陵区认真贯彻落实上级决策部署，坚持将扶贫开发作为重大政治任务、民生工程来抓，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升、一年全面小康”的预定目标，紧扣“精准”绘蓝图、定路径、明责任，集全区之力，聚全区之智，励精图治、奋力攻坚，用心用情谱写脱贫攻坚的时代篇章。

不走过场 精准识别定位到人

“脱贫攻坚，首要是精准识别，做到应进则进、应扶则扶，确保‘贫困户一个不漏，超标准一个不进’。”这是嘉陵区委、区政府在全区脱贫攻坚工作之初发出的一道重要指令。

精准识别之初，嘉陵区针对贫困户底子不清、基本信息不全、精准识别不到位等突出问题，多次入户宣传政策、调查核实、全面摸排，通过4轮反复甄别，为脱贫措施的精准实施提供了基础保障。据悉，2014年建档立卡时，全区农业人口57.5万人，有贫困村143个、贫困户20680户64811人，贫困发生率11.27%。

为精准解决区域性整体贫困，脱贫攻坚战打响之初，嘉陵区便制定了目标：2014年减贫13271人，2015年减贫16059人，2016年减贫16704人、退出36个贫困村，2017年减贫13699人、退出59个贫困村，2018年减贫5617人、退出48个贫困村，2017年全区脱贫摘帽。

嘉陵区大通镇石佛寺村贫困户陈凤琼患有子宫癌，动过两次手术，已花去20多万元。家中两个孩子一个待业，一个在读职业技校，全家的生计就靠她丈夫种蔬菜瓜果来维持。按要求经过精准识别，最后镇里将陈凤琼家列为建档立卡贫困户，并针对她家的具体情况制定了帮扶计划和脱贫措施。

哪些家庭属于贫困家庭？哪些人员该列入贫困户？嘉陵区坚持“公开、公正、透明”原则，按照“两评议、两公示、一比对、一公告”程序，采取“四看、五核、六比对”的方法进行精准识别。

“四看”，就是一看房、二看粮、三看有无读书郎、四看是否生病卧在床。“五核”，就是核准农户信息、家庭收入、安居住房、教育保障和医疗保障。“六比对”，就是比对残疾人信息、财政供养人员信息、社会保障信息、生产经营信息、房产信息、车辆信息。

不放空炮 靶向治贫对症下药

脱贫攻坚重在精准。嘉陵区各级各部门戮力同心，精准施策，靶向帮扶，扎实推进脱贫攻坚工作。

———产业增收斩穷根。“政府不仅帮我找好了脱贫致富的路子，还提供扶贫信贷资金解决了资金不足的问题。”如今家里有了脱贫致富的产业，嘉陵区一立镇塘湾村养鸡大户何大志喜不自禁。目前，嘉陵区投入1.74亿元，实施“211工程”，已建成脱贫奔康产业园171个、生猪养殖园32个，实现村村建园；发放小额贷款1.9亿元，带动9989户贫困群众入园发展；投入产业扶持基金8172万元，发展庭院经济17578户。

———居有其所挪穷窝。记者在嘉陵区安平镇依阳桥村土地增减挂钩项目新建点看到，蓝天白云下，一排整洁明亮的崭新房屋，掩映在青山绿树间，该村新建点成了乡村别墅群。嘉陵区聚焦“四个一批”行动，住房保障投入8.3亿元，土地增减挂钩项目15亿元，不仅让村民居有其所，部分村落还达到了“远看山乡美、近看房屋美“的效果。

———阻断贫困代际传递。“‘扶贫先扶智，治贫先治愚’，教育扶贫的根本目的是阻断贫困代际传递。”据介绍，嘉陵区教育系统始终秉承这一教育扶贫理念，努力提升办学条件、师资队伍、帮扶成效。新建、改（扩）建农村学校61所、幼儿园19所；补充农村学校教师407名，城乡交流轮岗优秀骨干教师1145名；落实各类教育扶贫资助金1.24亿元，对15万次贫困学生进行学前到大学一揽子减免和补助。

———健康扶贫暖人心。在城乡居民基本医疗保险的基础上，高标准实施城乡居民大病保险、城乡医疗救助等民生工程，用兜底政策为困难患者解忧，给病人及其家庭送去希望和温暖；构建完善了区、乡、村三级医疗卫生计生网络，创建区人民医院二级甲等综合医院，达标建成41个乡镇卫生院和143个贫困村卫生室。政府兜底代缴贫困人口医疗保险，参保率达到100%；落实“十免四补助”政策，贫困人口区内住院费用支出控制在10%以内，每年设立卫生扶贫医疗救助基金300万元。

———“三大战役”惠民生。在脱贫攻坚中，嘉陵区狠抓基础设施建设，努力打好交通、水利和“三网”三大战役。新建县乡村道路3300公里，硬化路村村全覆盖。新建塘库1100余口、灌溉渠系900公里，治理渠道745公里，新增灌面10.3万亩；新建整治集中供水工程1700余处、分散供水工程2596处，解决10万人安全饮水问题。改造农村电网103处，全区行政村通电率、广播电视、通讯网络覆盖率均达到100%。

不搞虚招 真帮实扶汇聚合力

“从添置家具、修缮房屋、买鸡崽建猪舍，到医疗帮扶、教育帮扶，再到发展产业种植核桃树……他们对贫困户的帮扶不遗余力。”石楼乡马达山村党支部书记沈应良对帮扶干部的工作看在眼里，心存感激。

为全面推进脱贫攻坚工作，脱贫攻坚战打响后，嘉陵区成立脱贫攻坚领导小组，下设6个工作组，负责精准脱贫的具体实施。搭建贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶平台，组建143个驻村工作组，建立“四包一联”工作机制，创新行业部门对口帮扶“软乱弱穷”村模式，调动区、乡、村三个层级和社会力量，落实全覆盖结对帮扶，形成全员作战、全域作战脱贫摘帽的强大合力。

“感谢组织给我们派来了这么能干的干部，她来当‘第一书记’，我们村脱贫有希望了！”11月25日上午，龙岭镇牛寺沟村党支部活动室内一片繁忙。该村第一书记范敏正忙着处理网上订单，在旁边帮忙打包农产品的贫困群众郑荣福告诉记者：“自从范敏与‘中国农夫商城’搭上了线，牛寺沟村老百姓种出来的农产品就不愁销路了。”

在脱贫攻坚主战场，像范敏这样的第一书记和帮扶干部活跃在田间地头，真心实意帮扶，与贫困群众架起了一道道连心桥。

嘉陵区通过“干部进万家”活动，组织近万名党员干部深入农家，与村民同吃同住同劳动，帮助他们发展产业、修房垒厕、翻地除草……解决实际困难。同时，全面排查问题、调解矛盾，扫清脱贫攻坚路上的障碍，全力确保脱贫攻坚工作顺利实施。

一系列的督查督办机制和逗硬奖惩措施, 为全区的脱贫攻坚工作的推进奠定了基础。

记者了解，该区建立县级领导干部、行业扶贫部门负责人、帮扶单位负责人、乡镇（街道）党（工）委书记、第一书记、农技员、帮扶责任人“七个主体”帮扶同责机制，实行有功同奖、有过同罚，层层传导压力，步步压实责任。逗硬“三个一票否决、三个一律就地免职、三个给予调整”纪律要求。

针对脱贫攻坚推进不力的人和单位，通过明察暗访、调查走访、立整立改，截至目前，该区已约谈乡镇党政主要负责人12人，约谈第一书记等56人，调整第一书记38人，诫勉7人，通报批评20人。建立脱贫攻坚责任追究办法，对不作为、慢作为、乱作为的严厉查处。开展两轮扶贫领域“三项突出问题”专项整治，查处扶贫领域违纪案件16件，给予党纪政纪处分16人，诫勉8人，开展巡察活动起到强有力的警示教育作用。（杜小春 向荣）