成都TOD三年记

封面新闻记者 杨晨

花径，铺展在枝叶婀娜的树下。拾级而下，下沉广场暗藏洞天——阶梯水幕潺潺跃动，一池清水濯濯生光；碧桃、矮松、花灌，围合四周，错落有致，倒映成景。

极具设计感的建筑，与植物在一静一动间，形成刚柔并济的意趣，高级，现代。这是陆肖站TOD的景观区示范区。只是一隅，已可窥未来公园社区样貌。

从2017年TOD启动元年，到今年的项目次第呈现，3年时间、4年未满，成都TOD发展演绎出起承转合的时代妙音。



起——大城之选

2017年底的成都，管理人口已达2053万，而且正以每年50万人口的速度增加；与此同时，“大城市病”带来的问题日益凸显。2017年，成都市第十三次党代会提出“打造绿色交通体系”的目标，大力推进轨道交通加速成网。

发展轨道交通是建设绿色城市、解决“大城市病”的有效途径。但随着轨道交通建设运营里程不断增加，投入也将越来越大。如何平衡轨道交通的公益性和经济性，实现轨道交通的可持续发展？充分尊重世界城市的发展规律，在轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，成都作出重大战略部署：大力实施TOD综合开发。

2017年，成都市政府印发《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》（以下简称《实施意见》），吹响成都TOD综合开发号角。就在这一年，成都轨道集团出台了该集团“推动实现‘三个跨越’”的战略性发展谋划，其中明确提出“全面落实TOD理念”——聚焦“物业开发”，立足打造国际轨道交通“站城一体化开发”优秀运营商，在轨道交通线网规划阶段全面落实TOD理念；并且将这一工作定位于“打造一流的轨道交通综合运营商，力争在五年内实现‘非票务收入不低于票务收入’目标”的重要抓手。

承——全面蓄力

TOD逻辑起点源于城市轨道交通的可持续发展，而它与城市、与市民的深度链接，成都，一直在不懈探索、丰富。

顶层设计不断闭合。《成都市人民政府办公厅关于印发成都市轨道交通场站综合开发实施细则的通知》发出，为成都TOD综合开发工作提供有力支撑。

规划继续向深入推进。《轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》编制完成，将成都全网700余个站点按照“城市级、片区级、组团级和一般级”构建了四级分级体系。

其中105个轨道站点及75个车辆基地的轨道交通场站综合开发具体由成都轨道集团负责实施。工作摆位愈加明确。

2018年9月11日，成都市委召开TOD综合开发工作专题会，提出“站城一体化”是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是理念更新和方式重构，是推动美丽宜居公园城市建设的重要抓手。这明确了TOD综合开发在全市工作中的摆位。这一年，成都轨道集团面向全球，启动了全市首批次TOD项目的规划设计招标。

转——蓄势而发

2019年，从理念到规划，再到实操，成都TOD推进全面引爆，多向发力。年初，2019年成都市政府工作报告中明确提出，开工建设13个TOD综合开发示范项目。“我们自加压力，加上了位于空港新城的三岔站，形成14个示范项目。”轨道集团下属成都轨道城市投资集团相关负责人表示。

2月27—28日，“2019成都市TOD商业发展大会”举行，来自全球10多个国家和地区的301家知名企业和机构参与了此次TOD峰会。

3月1日上午，成都市TOD综合开发示范项目启动暨陆肖项目开工仪式在项目现场举行。这是成都轨道TOD项目的开篇之作。

8月16日上午，成都市TOD综合开发示范项目集中开工仪式举行。行政学院站、昌公堰站、双凤桥站、万盛站、梓潼宫站5个TOD示范项目宣告开工。另一边，为了保证策划—规划—设计—实施的无缝衔接，成都轨道城市投资集团建立了“TOD项目策划库”“TOD一体化城市设计库”“TOD商业运营库”三大专业库。全球策划、规划、设计行业的头部公司，都齐聚“三大库”。

结合实际，成都提出TOD“137”理论——以轨道交通站点为中心，在半径100米核心区布局商业服务业设施，打造具有显示度的城市地标；在半径300米次核心区布局办公、酒店及公共服务设施，塑造灵动多样的城市场景；在半径700米非核心区，布局住宅、公园等生活生态空间，营造从“城市到自然”的诗意栖居。

尤其值得一提的是，成都第一个提出全域推进TOD，全市统筹一盘棋。而TOD的顶层设计继续优化完善。2019年，十三届市委常委会第68次会议更是明确了“一个TOD项目就是一个公园城市社区”的总原则。



合——成果初显

就在今年9月23日，成都再次召开专题会议研究全市轨道建设相关工作，提出要以轨道交通建设和TOD综合开发为抓手，全面提升城市治理能力水平，加快建设美丽宜居公园城市，更好地满足市民美好生活需要。

当时间的刻度来到2020年四季度，成都轨道TOD“答卷”精彩不断——示范项目捷报频传，陆肖、双凤桥、中环、梓潼宫TOD“四子”陆续亮相；“后半篇文章”亮点频出：牵手沃尔玛，创造零售连锁新物种；牵手欧力士，抢抓金融商圈新机遇；牵手苏宁控股，提供产业生态新极核……轨道交通建设改变城市格局，TOD综合开发改变城市形态。

TOD，一个世界众多头部城市的发展之选，作为赋能城市发展的新基建项目、重塑城市经济地理的新开发抓手、开启成都生活美学篇章的新载体，正在成都大地书写，铺陈。



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