南充：崇法善治 奋力谱写新时代“法治高坪”建设华丽篇章

——南充市高坪区大力推进全面依法治区工作纪实



南充市举办“行政法遇上民法典”主题宣传活动，高坪区委书记陈多平出席并致辞



高坪区委书记陈多平（前排左二），高坪区委副书记、区长兰吉春（前排右一），高坪区委副书记邱跃峰（前排左一）深入重点工程工地调研



南充市高坪区召开依法治区工作推进会

许尔斌 本报记者 牟廷河 文/图

位于四川盆地东北部、嘉陵江中游东岸的南充市高坪区，人杰地灵、风光旖旎。这里，素有川北“鱼米之乡”“丝绸之乡”“柑桔之乡”的美誉；这里，旅游资源丰富，国家级森林公园、AAAA国家级景区、国际生态安全旅游示范基地凌云山闻名遐迩，省级地质公园嘉陵江“第一曲流”举世一绝，宋代白塔、淳祐故城、金城山森林公园等园林山水钟灵毓秀；这里，城市建设日新月异，城市功能不断完善，成功创建国家优秀旅游城市和省级卫生城市。

为护航这方美丽的热土，确保人民的安康，近年来，南充市高坪区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决按照中央、省委、市委的决策部署，紧紧围绕发展稳定大局，团结带领全区人民以“筑牢法治根基、建设美好家园”为抓手，大力推动依法治区和“治法高坪”建设，为全区经济社会发展提供了坚强有力的治法保障。

近年来，南充市高坪区依法治区工作在南充市委依法治市委员会和高坪区委的领导下，始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以“服务三个新高地”和临江新区建设为中心，以助推高质量发展为目标，大力推进全面依法治区各项工作，“法治高坪”建设取得显著成效。

■ 规范有力，抓实制度建设，有序提升依法执政水平

抓依法治区工作机制建设。组织召开区委全面依法治区委员会第二次（扩大）会议，区委书记陈多平对全区依法治区工作进行安排部署，明确今年“七五”普法、法治政府及依法治区工作重点，分配落实工作任务。

抓制度建设。结合高坪实际，出台《高坪区依法治区2020年工作要点》《南充市高坪区乡村振兴法治工作实施方案（2020-2022年）》等文件，明确依法治区工作要点，确保依法治区工作有序、协调、高效推进。

抓干部法治素养。严格筛选出《政府购买服务管理办法》等26个会前学法课题，努力实现会前学法常态化，不断强化领导干部法治思维，今年区委、区政府领导干部集体学法23次。

抓法律顾问制度。完善区委、区政府法律顾问团及全区各乡镇（街道）、区级部门（单位）、村（社区）三级法律顾问工作机制，实现法律顾问全覆盖。

抓疫情防控工作。印发《关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》，为依法防疫工作提供法治保障。查处各类涉疫案件30余件，目前已起诉3人；排查涉外人员158名，检查、消毒入境车辆11万余台、21余万人；查处哄抬价格、商标侵权、不正当竞争等疫情相关违法案件21件。区司法局因在疫情防控工作中政治坚定、勇于担当、甘于奉献、成绩突出，受到司法厅通报表扬。

■ 深化改革，公正文明执法，切实提升依法行政水平

完善依法行政工作机制。制定《2020年度高坪区依法行政工作考核细则》，加强了依法行政工作“硬约束”。召开区法治政府建设工作领导小组2020年度第一次（扩大）会议暨府院联席会议，助推法治政府建设有力有效开展。

积极推进依法决策。出台《南充市高坪区人民政府常务会议议事规则》《南充市高坪区人民政府常务会议会务工作规范》《重大行政决策责任追究办法（暂行）》等一系列制度，严格开展合法性审查工作，凡是合法性审查没通过、或者提出意见未重新修改的，一律不上政府常务会研究。

深入推动“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，大幅提升政务服务智慧化水平。办理各类行政审批事项和公共服务事项，按时办结率达到100%，现场办结率88%以上，工作提速75%以上，群众满意率99.6%以上。

严格复议应诉工作。印发《南充市高坪区人民政府行政复议接待登记制度》《南充市高坪区人民政府行政复议立案受理制度》等制度，规范了行政复议工作。截至目前，全区共收到行政复议申请16件，受理13件，其中已结案12件，正在办理1件；不予受理3件。

切实推进政务公开工作。修订了《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》不断提升政务公开工作的能力和水平。全年主动公开信息10609条，依申请公开信息数5条。接收批办“区长信箱”信件81件，办结率为100%。

■ 改革提效，统筹破解难题，有序推进高效化司法公正

推进诉源治理工作。加强诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线标准化建设，方便当事人“一次办好”各项诉讼事务。助推法治政府建设，受理五县（区）及市本级行政案件288件，审结256件。深化司法公开司法透明，在互联网直播庭审488场，点击观看人次达70.8万人次，裁判文书上网5468件。

积极服务经济建设。持续深入推进检企服务工作，完善检察官联系重点企业制度，联系重点企业157家，服务企业面达到80%。今年以来，办理涉企案件15件，避免和挽回经济损失200余万元，调解企业经济纠纷6起，涉及企业41家，提供法律服务42次，受到企业的欢迎和上级部门高度肯定。依托检企服务中心，帮助46家企业顺利复工复产，有效保障重点工程和重点项目的顺利推进。

落实妇女儿童保护机制。依托“手拉手”妇女儿童保护团队，依法惩治侵害妇女和未成年人犯罪，办理未成年人犯罪案件21件43人，批准逮捕14件27人，不捕3件5人，审查起诉19件36人，起诉侵害未成年人被告人5名，对未成年人进行心理疏导14起，提供法律援助6人次。

做好农民工法律服务。制定《根治拖欠农民工工资及保障农民工工资支付的实施意见》，积极引导当事人实现诉讼事务“掌上办”，远程立案137件，“云上法庭”开庭74件，智慧执行107件，有效化解纠纷288件。完善农民工申请法律援助的受理程序，受理农民工讨薪案件15件，涉及金额达143万元。

■ 统筹规划，强化基层发展，扎实推进精准化社会治理

扩大扫黑除恶战果。办结黑社会性质犯罪团伙案1件，参与侦办南部县“11·14”等黑社会性质组织犯罪案，清除恶势力犯罪集团1个（同时被认定为涉网络恶势力犯罪集团），依法查封、扣押、冻结、追缴、处置涉案资产。审理涉恶“九类案件”18件21人，有力维护了社会稳定。

加强社区矫正管理。严格落实司法厅关于社区矫正对象相关文件精神，将“四德”教育活动纳入社区矫正年度工作计划，每季度开展社区矫正教育帮扶活动。加大疫情防控期间社区矫正对象请假外出审批权限，防止疫情扩散，严防脱管、漏管现象。

积极调处矛盾纠纷。建立医患纠纷快速响应机制，指导人民调解委员会建立并开通绿色通道，凡是涉疫情的医患纠纷，优先安排调解，积极推动涉疫情矛盾纠纷化解。截至目前，各类人民调解组织调解案件总数3275件，调解成功3251件，调解成功率高达99%，诉前调处纠纷688起，从源头上预防化解了矛盾纠纷。

■ 力创特色，致力丰富形式，持续推进常态化学法用法

着力打造立体化普法新格局。制定出台《2020年高坪区普法依法治理工作要点》《2020年高坪区法治宣传“一月一主题”活动工作方案》《机构改革后区级部门（单位）“谁执法谁普法”普法责任清单》等文件，健全全区“同频共振、齐声合唱”的“大普法”格局。

常态化开展“七五”普法工作。开展“防范电信网络诈骗法治宣传”“新冠肺炎疫情防控法治宣传”等专题法治宣传系列活动32次，接受普法群众11万余人。深入机关（单位）、学校、村（社区）、企业、宗教场所开展“法治宣传进万家”等活动530余次，10余万人受到法治宣传教育。利用“高坪司法行政”微博、微信平台发布425条法治微博，64期192条法治微信，多渠道多途径全面营造浓厚法治宣传氛围。

做好法治示范点位打造工作。完善升级并成功创建的7类17个国家、省、市级法治示范点，建成白塔法治宣传主题公园等10余个法治文化阵地，常态化、制度化开展法治文化活动267次。结合乡村振兴战略部署，打造完成江陵镇元宝山村、长乐镇老元观村等20个乡村振兴法治自治示范单位，不断推动全区农村法治化进程。

开展民法典专项学习活动。将民法典作为干部职工学习培训的重要内容，在自学的基础上开展巡回讲课，今年9月，在全区开展民法典公开课学习活动，掀起了全区民法典学习的高潮。

让法治的光芒照耀江东大地

——专访中共南充市高坪区委书记陈多平

2020年，是高坪区各项事业发展的收官攻坚之年，也是交汇的关键之年，高坪区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全面依法治国总要求，全面贯彻落实中央、省委、市委法治建设部署，聚焦法治热点，多措并举扎实推进依法治区和“法治高坪”建设再上新台阶。近日，本报记者专访了南充市高坪区委书记陈多平。

四川法治报：法治建设的根本还是主要领导重视程度的问题，从全面依法治区委员会成立以来，作为“一把手”，你是如何带头狠抓法治建设？取得了哪些成效？

陈多平：我区结合实际，在队伍建设上下功夫，紧盯“关键少数”，把政治建设和法治建设相结合，切实培养领导干部法治意识；在宣传教育上下功夫，认真开展重点法律法规宣传活动，切实提升干部职工法治素养和人民群众法治意识；在普法宣传上下功夫，“七五”普法效果显著，“八五”普法积极谋划，初步打造了一批普法教育基地，切实提升了群众知法守法用法意识。

四川法治报：普法是人民群众接受法治教育的根本抓手，而普法宣传是最直观而生动的法治课，只有寓教于乐才能使普法教育深入人心。你区是如何抓这一工作的？

陈多平：首先，强力健全机制建设。制定出台《2020年高坪区普法依法治理工作要点》《2020年高坪区法治宣传“一月一主题”活动工作方案》《机构改革后区级部门（单位）“谁执法谁普法”普法责任清单》等文件，健全全区大普法新格局。其次，强力开展专题法治宣传。开展“防范电信网络诈骗法治宣传”“根治拖欠农民工工资领域专项普法”“新型冠状病毒肺炎疫情防控法治宣传”等专题法治宣传系列活动。深入机关（单位）、学校、乡村（社区）、企业、宗教场所开展“法治宣传进万家”“法律服务小分队”“以案说法”等活动。再次，强力提升新媒体宣传水平。利用外宣和“高坪司法行政”微博、微信平台发布法治信息，同时通过大型法治广告宣传牌、固定法治宣传栏、法治宣传标语、LED电子显示屏、微电影等载体，多渠道全面营造浓厚的法治宣传氛围。

四川法治报：法治政府建设是体现依法行政、依法执政水平能力关键，更是检验职能部门为民服务的标尺，你区是怎样突出重点，加强夯实法治政府建设的？

陈多平：紧紧围绕纵深推进法治政府建设目标任务，严要求重部署，高规格抓落实，严格按照《南充市高坪区人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》等，审查重大事项是否已经履行公众参与、专家论证、风险评估等前置程序。加强规范办理行政复议与应诉。严格按照《南充市高坪区人民政府行政复议接待登记制度》等5项制度，规范办理行政复议案件，极大地化解了行政争议，保障了申请人的合法权益。积极推进负责人出庭应诉职责，与区法院建立了行政应诉联络机制，及时、有效地预防和化解行政争议，全力助推法治政府建设。加强行政权力监督和制约。编制行政许可目录和行权清单，梳理出全区的行政许可项目200余项，并在区政府门户网站向社会公示，确保行政权力公开透明行使。同时加强行政执法人员持证上岗和资格管理工作。

呈现“同频共振、齐声合唱”普法大格局

——南充市高坪区创新普法工作亮点侧记

近几年来，南充市高坪区紧紧围绕法治建设中心工作，以服务大局发展，创新工作思路为抓手，全区普法工作亮点纷呈。一个“同频共振、齐声合唱”的普法大格局已然呈现。

亮点1 法治宣传教育成效显著

4日，高坪区举行了第七个国家宪法日宣传活动，区委依法治区办、区委宣传部、区委政法委组织区法院、检察、公安、司法、教育等35家单位在高坪区安汉广场开展了声势浩大的宪法宣传日专题活动。丰富多彩的宣传活动，让群众“多样”学；精彩纷呈的法治阵地，让群众“融入”学；推陈出新的微博微信，让群众“随时”学。通过这一系列宣传活动，增强了群众的法律意识，提升了群众的法治素养，营造了良好的法治氛围。

为深入推进高坪区普法工作，该区组织开展普法表彰，并召开了“七五”普法动员大会，全面安排部署，制定了目标任务，明确了方法步骤，落实了工作责任，层层动员广泛发动。组建了区委依法治区委员会及其办公室，制定了区委全面依法治区委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治区办工作细则等规章制度，对标依法治区工作任务、标准要求、完成时限等全力推动依法治区各项工作。

亮点2 法治政府建设卓有成效

扎实开展规范性文件的合法性审查，对审查中发现的问题及时出具合法性审查意见书，保证文件制定质量，最大限度地规避法律风险；大力加强行政复议工作。自机构改革以来，共收到行政复议申请28起，受理行政复议申请21起，依法审结案件20起。认真组织行政执法证考试工作。积极组织全区699名执法人员参加全区行政执法证统一考试，进一步规范了行政执法人员的执法行为。

亮点3 基层基础工作稳步推动

全力做好特殊人群的管控。建立了功能齐全、装备完全的社区矫正中心，深化信息化管理系统、手机定位APP全覆盖等方式，精准掌握社区矫正对象活动轨迹；深化矛盾纠纷排查工作。截至目前，全区共建立各类调解委员会251个，其中专职调解委员会8个，乡镇（街道）调解委员会19个，村级人民调解委员会224个，共有人民调解员1598名。全面完成指挥中心建设，建成了集行政会议培训、法律咨询、人民调解工作等功能为一体的高坪区司法行政指挥中心。全力完成司法所建设任务，在2019年底，该区建成19个司法所，基本实现了“一乡一所”目标。该区东观司法所正在争创全省首批“枫桥式司法所”。

亮点4 法律服务工作高效开展

坚持为人民服务的工作思路，深入开展优质高效的法律服务，完善公共法律服务体系。高标准建成高坪区公共法律服务中心和19个乡镇（街道）公共法律服务工作站，实现了法律服务工作站、点全覆盖，让法律服务人人可享、人人触手可及。

该区先后被评为全国人民调解工作先进集体、全省“七五”普法中期先进集体、全市矛盾纠纷大调解工作先进集体，涌现出了全国优秀调解员马文钰等先进典型。

躬耕履职 着力提升法律服务水平

今年以来，南充市高坪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，践行司法为民，以平台建设为载体，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升新时代公共法律服务的能力和水平，让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感。

加强公共法律服务平台建设。打造南充市高坪区公共法律服务中心，按照3+X模式实现了法律援助、人民调解、法律咨询三项职能到位，同时兼顾律师公证指引、法治宣传等业务。依托司法所已有业务用房、乡镇（街道）便民服务中心等场地，完成区公共法律服务中心，19个行政区划调整后的乡镇（街道）公共法律服务工作站，217个村（社区）公共法律服务工作室的打造，形成覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级的公共法律服务网络。

提升法律援助服务水平。今年以来，全区共办理法律援助案件265件，提供法律咨询、代写法律文书等法律服务2100人次。共组织法律援助案卷评查活动2次，抽查卷宗60余份，旁听监督2场次，电话回访50余人次。此外，还开辟了农民工法律援助“绿色通道”，简化了受理程序，实现当天受理当天指派；对农民工讨薪、工伤法律援助案件，不用农民工提交经济困难证明。今年，针对农民工共开展法治宣传46场次，发放宣传资料及各类宣传品5900余份，接待涉及农民工维权来电来访咨询460余人次，受理农民工维权案件55件，涉及金额200余万元。

加大法律服务行业监管力度。结合年检注册工作，加强对高坪公证处、律师事务所及律师、法律服务所及基层法律服务工作者的年度考评。强化管理，采取实地走访结合日常考评结果的形式进行检查，对公证处、律师事务所、法律服务所的内部管理及业务开展情况进行了全方位评价，对于存在问题进行了梳理并提出整改意见。强化指导，2019年以来，该区司法局共组织律师、基层法律服务工作者培训活动6次，执业纪律监督2次，培训覆盖率、执业监督覆盖率达到了100％。