四川是昔日劳务输出大省，而今如何“引凤归巢”？全国政协常委，四川省政协副主席欧阳泽华提出建议

四川省遂宁市蓬溪县，地处四川盆地中部偏东，涪江中游。
1929年6月29日，中国共产党在此建立了四川省第一个县级苏维埃政权——蓬溪县苏维埃政府。
2020年底，蓬溪全县83个贫困村全部达标退出，5.2万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由8.7%降至0。
昔日红色“沃土”，今朝致富“良田”。以往，外出务工是很多蓬溪人的主要收入来源。这几年，外出就业压力加大，叠加本地“绿色智造先进县”发展目标对劳动力的需求，使得蓬溪在助力农民工等群体返乡就业、下乡创业方面，颇具实践力。



“外出务工返乡人员是见过世面、有一技之长的，要把这些能人用好，充分了解双方需求是个重要环节。”全国政协常委，四川省政协副主席，四川省地方金融监管局局长欧阳泽华高度关注就业话题。在他看来，政府应当在用工单位和劳动者之间扮演好“红娘”角色，破解就业结构性矛盾，补齐劳动者获取招工信息渠道窄的短板，提升企业招聘效率。
深挖就业“蓄水池”，孕育岗位增长点

不只是蓬溪，四川全省每年外出务工人数在全国也能排到前三。而当传统的劳务输入大省因外向型发展模式受到多重考验，原先的外贸公司务工人员主动归乡或被动返乡，本乡本土能否承载他们的生计与梦想？
“就业是最大的民生，稳就业就是保民生。”作为省政协副主席，欧阳泽华时常带队到地方考察，由于同时还是省里地方金融监管局的局长，所以他对于保住本地企业、稳住本地就业、捋顺就业结构性矛盾和抓住区域经济发展的历史性机遇，都颇有心得。
“大处着眼，我认为从全国范围内看，就业的结构性矛盾集中体现在四个方面，概括起来四句话——总体压力长期有，供需两方都挺难，年龄成了拦路虎，就业容量上不去。”欧阳泽华这样表示。
我们不妨延展一下他提到的这几点问题——今年看，全国范围内城镇新成长起来的劳动力接近1600万人，就业总量压力不可小觑；一边是大量劳动力与市场脱节导致的有人没活儿干，另一边却是技术人才求人倍率长期保持在1.5以上的有活没人干；年轻人的就业压力持续加大的同时，一部分大龄劳动力知识技能储备偏低叠加学习能力下降，处于失去岗位的边缘；内外多重因素叠加给企业特别是服务业企业带来的复苏压力，也让原先可容纳更多就业的“蓄水池”短期呈现“浅滩”状态。
“困难实际存在，但从长远看，我认为我国总体就业形势也面临着一些积极因素和历史性机遇，要抓住这些机遇，就需要中央政策充分落地的同时，地方政府灵活运用现代化治理手段，保全市场主体、呵护‘未来之星’。”谈及此，欧阳泽华这样说。
欧阳泽华所提到的关乎就业的积极因素，既包括党中央、国务院在促进就业方面的一系列政策措施，也包括今年5月以来国内疫情防控形势总体向好、生产需求逐步恢复的有利势头。
“更为重要的是，我国已转向高质量发展阶段，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为就业长期稳定创造了良好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、‘双创’、新型城镇化、乡村振兴等均孕育着巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。在这一过程中，我们也看到了劳动者整体素质的不断提升。”在欧阳泽华看来，过去，我国依靠大量低成本的劳动力投入促进经济增长，未来，我们更多地要通过技术进步促进经济增长。据第七次全国人口普查数据显示，16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限10.8年，大专及以上受教育程度人口占比达到23.6%，人均预期寿命达到77.3岁，整体文化素质、健康水平不断提高，劳动力市场协同性不断增强，为促进就业夯实了人力资源基础。



政府护好梧桐树，企业积极引凤归

就业话题除了大处着眼，更要小处着手。
始于5月中旬、持续至8月下旬，四川在全省范围内持续推进以“职等你来就业同行”为主题的2022年“百日千万网络招聘专项行动”。服务对象包括高校毕业生、农民工、城镇失业人员、脱贫劳动力等各类劳动者，以及有招聘需求的各类用人单位。
“我们期待每一位择业者都能找到发挥其专长的岗位。”据欧阳泽华介绍，为了从促就业的“头部”环节就突出对接的精准度，这项活动高度关注行业龙头企业、特色支柱产业的用工需求，特别是针对互联网、制造业、餐饮服务等需求量大的行业企业，将分主题、分行业、分岗位举办直播带岗活动。通过企业负责人做客直播间、视频连线、实地采访、直播互动等方式，促进劳动者和用人单位精准匹配。
而从就业的“底部”看，欧阳泽华强调，全方位的减补措施，也可以有效缓解用人单位和求职者的压力。
“比如我们将阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策再延续实施一年；明确在前期对餐饮、零售、旅游3个特困行业企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策的基础上，将行业实施范围扩展至民航、公路水路铁路运输行业，将缓缴险种范围扩展至养老保险；继续实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员少裁员的参保企业，返还一定比例失业保险费，并倾斜支持中小微企业，对符合政策条件的市场主体，采取‘免申即享’的方式发放稳岗返还资金；在继续放宽参保职工技能提升补贴申领条件的基础上，将技能提升补贴受益范围拓展至领取失业保险金人员；同时，我们还督导各地延续实施创业补贴、创业担保贷款等各项创业扶持政策。”欧阳泽华这样说。
另据我们了解，今年以来，四川省健全创业培训、返乡创业专家服务机制，继续实施创业培训“马兰花计划”，持续开展“雁归天府·共创未来”返乡创业项目推介，打造“天府杯”“创青春”“创客天府”等创新创业重点品牌，充分发挥创业带动就业倍增效应。
如果说彼时中西部地区适龄劳动力“东南飞”，源于生计和对城市生活的向往，那么此刻，家门口的变化是否足以真能“引凤归巢”？
“与先发地区相比，后发地区的发展不够充分，这既是劣势，同时也是优势，更是潜力所在。”在欧阳泽华看来，具备后发优势的区域，往往具有一些独有的综合优势，特别是在资本、技术、制度、结构等方面，减少了大量试错成本。这就要求具备后发优势的区域，要在发展上下功夫，构建经济增长和促进就业的良性循环，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断优化的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。
为此，欧阳泽华提出了3条建议。
一要“出实招”保市场主体。企业是人才的“梧桐树”，在当前经济形势复杂多变的形势下，各地政府应当以“企业思维”为市场主体下好“及时雨”，通过财政补助、金融支持等手段，帮助企业共渡难关。同时，要在切实减轻企业成本、保障公共服务上多下功夫，多给企业“雪中送炭”“雨中送伞”的帮扶。
二要“想办法”拓就业岗位。要主动抓产业发展，不断拓宽市场化、社会化就业渠道，对已有的产业要延长价值链，充分挖掘就业资源；对新产业要主动布局，发挥新产业、新业态拓展新就业岗位的作用。要做好政策性岗位招录，如机关、事业单位、国有企业招聘，基层社区服务岗位开发等。要对开展创新创业全力支持，在场地支持、租金减免、创业补贴、贷款担保、税费减免等方面予以倾斜。
三要“聚共识”抓就业服务。要持续健全就业公共服务体系，促进市场供需匹配、实施就业失业管理、落实就业政策。要在制度上保障平等就业，消除户籍、地域、性别、行业等障碍，强化劳动者权益保护，积极调处劳动纠纷。



金融“活水”要当好企业的“羊水”

稳就业先要稳企业，稳企业就要关注其是否能得到金融“活水”滋养。
工作30余年与金融监管事业片刻未分的欧阳泽华，对于金融服务市场主体，有独特的关注角度。
“值得肯定的是，我国普惠金融服务取得了一定进展，但相对于创新创业需求，特别是对市场需求而言，还有许多工作要做。创新创业的愿望是美好的，但风险也是巨大的。对于处于种子期的个人或小微企业而言，金融资源的有效供给，有可能像催化剂一样迅速孵化出独角兽、小巨人，但也有可能创业失败导致形成呆坏账，而且现实情况是创新创业的失败率远远高于成功率。因此，我认为，针对长期制约创新创业的‘融资难、融资贵’问题，更好地发挥金融活水对创新创业就业的引导作用，应当重点从三个方面着手解决。”为此，欧阳泽华也给出了3条建议。
一是健全有利于创新创业的金融生态。过去我国企业融资比较依赖银行业，而发达国家经验表明，能够为创新创业高风险“买单”的往往是资本市场，是那些愿意承担风险的投资者和投资机构。因此我们应大力发展多层次资本市场、高风险天使投资、创业投资、股权投资等直接融资方式，为各类投资基金提供有效率的退出渠道，实现良性循环，让金融“活水”成为创新创业的“羊水”。
二是鼓励金融机构提供符合创新创业特点的金融产品和服务。监管部门应出台支持创新创业方面的融资政策，对创新创业类融资适当放宽监管指标要求，使各类创业者都能找到符合自身实际的金融产品和服务。金融机构应围绕市场需求，充分发掘知识产权、股权、应收账款等融资价值，积极推动知识产权质押融资、供应链融资等金融产品创新。
三是营造诚信公平的信用环境。金融支持创新创业，要求各类市场主体强化信用意识。目前，国家有关部门正在推进中小企业信用体系建设，把小微企业的海关、环保、劳动、司法等方面的信息整合，扩大信息覆盖面和采集面，对小微企业开展信用评级，并为其融资提供依据和支撑。同时，在金融支持创新创业过程中，要处理好支持实体与风险防范的关系，对可能带来的风险要充分考量，避免出现系统性问题。
而业界对于中国金融业的看法，近年来也发生了不少变化。大家充分体会到，社会主义市场经济之下的中国金融业，其KPI（关键绩效指标）与西方同行之间还是有不小区别的。
“我国的金融业是党领导下的金融事业，其运营目的是为国为民争利，并非为某一个利益集团争利。监管部门除了对金融机构进行利润考核，更要考核其社会责任，比如近年来大力推进的普惠金融、绿色金融、扶贫信贷、中小微企业信贷、乡村振兴等。”欧阳泽华表示，与西方国家相比，我国金融业呈现出了5大特征：一是始终坚持党的领导；二是始终坚持为人民服务；三是始终坚持服务实体经济；四是始终坚持不断改革开放；五是始终坚持防范金融风险。
欧阳泽华强调，金融是现代经济的核心，是社会资源配置的枢纽，也是推动创新创业的重要杠杆。创新由研发、中间试用、商品化、产业化等多个阶段组成，是一个高投入、高风险和高收益的动态复杂过程，创新创业不仅需要功能完善、高效稳定的金融体系为其提供融资、清算、风险管理等功能，更需要通过强化金融功能，更好地为成果转化提供支撑。从这个角度看，金融业任重道远。
<hr>原文刊登于2022年6月28日《人民政协报》第6版财经周刊
记者：崔吕萍