城市化与区域创新极发展研究中心秘书长姚树洁：四川三个省域经济副中心“组团”发展更均衡

封面新闻记者 曹钰

今年5月，四川省第十二次党代会提出，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。



四川绵阳科技城新区

而在2018年，四川省委十一届三次全会提出，选择绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州七个城市作为全省经济副中心的备选城市。从七个城市备选到确定五个城市组成三个副中心，四川在做强省会的同时，努力实现区域协调发展。



四川三个省域经济副中心示意图

省域经济副中心的设置对四川的经济发展、空间布局有怎样的意义？将会带来什么变化？川渝各自的经济发展脉络有何差异？6月30日，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长、重庆大学教授姚树洁接受了封面新闻的专访。



城市化与区域创新极发展研究中心秘书长姚树洁

毗邻城市“组团” 新区域格局缩短四川各城镇差距

姚树洁教授认为，选择这五个城市设立经济副中心，是因为它们都有自己独特的优势。

“四川的地级城市与沿海经济发达地区的地级市相比还存在差距，因此区域内有条件的城市组团发展，可以有效带动区域发展。”姚树洁教授说。“副中心的经济实力得到提升后，四川省首位城市和第二位城市悬殊过大的问题将会得以解决，这也是四川省建设三个省域经济副中心的主要目标之一。”

统计数据显示，2021年成都经济总量接近2万亿元，经济总量占全省的比重达到37%。

“从方位上看，三个省域经济副中心加上成都构成了类似菱形、钻石型的地理结构，待这些经济副中心城市将更多的人口、资源、资本、技术、产业吸纳进来后，同时不断地向外辐射，不仅减轻成都的承载压力，也使得其他城市的资源得到充分利用。整个四川的发展格局就比较均衡了。”

另一方面，姚树洁认为四川省域经济副中心的建设，还有利于推动四川省内若干大中城市加快发展。“通过形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，拉动整个四川省均衡发展，这样又会倒逼社会服务高质量均等化发展，从而提升人民的幸福感。”

重庆区域协调发展渐入佳境 “两群”将建成“巨大肺片”

姚树洁教授认为，相较于四川，重庆从建立直辖市之初，就比较重视区域协调发展方面。“重庆主城的发展水平看上去没有成都那么靓丽，但整个重庆的区域布局显得更均衡，所以重庆的相对‘首位度’没有成都高。从人均国内生产总值的角度看，重庆没有成都高，但比整个四川要高30%以上。”

究其原因，姚树洁教授分析说，“这是因为重庆的行政管理较为扁平，各区域间的差距较四川小。换句话说，重庆一直都在把‘副中心区域’或‘次中心区域’当成是主城在建设。”

基于区域协调发展，重庆提出了“一区两群”发展战略，并且“区”“群”功能特色充分彰显——主城都市区发展能级和综合竞争力显著上升；渝东北三峡库区城镇群绿水青山“颜值”、金山银山“价值”迅速提升；渝东南武陵山区城镇群文旅品牌进一步“擦亮”。



重庆“一区两群”发展格局

姚树洁教授告诉封面新闻，“通过‘一区两群’的发展思路，今后资源会渐渐向重庆主城都市区的21个区聚集，渝东北、渝东南人口会逐渐减少，使得空闲土地相对集中，人少地多就有利于实现农业现代化、规模化、专业化生产。今后，‘两群’区域将会成为重庆两个巨大的肺片。在经济建设目标不放松的前提下，生态环境也得到了有力的保障，重庆的布局模式值得肯定。”

川渝毗邻地区融合发展 “硬”“软”两方面互补互用

在加快推进成渝地区双城经济圈建设背景下，川渝两地关于区域发展的模式和重点虽有不同，但两地又有着共同的目标——深化各领域协同、全方位合作，加快打造高水平区域协作样板，合力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

“四川省域经济副中心建设与重庆毗邻地区融合发展，将会达到事半功倍的效果。”姚树洁教授建议，四川和重庆要持续加强毗邻地区的融合发展，川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革，川渝合作共建明月山绿色发展示范带，万达开川渝统筹发展示范区等均是很好的“抓手”。



川渝高竹新区积极探索经济区与行政区适度分离改革

“合作共建的意义在于优势互补，能使得四川省整体经济持续推高，同时能够更加均衡。也期待四川三个省域经济副中心能更多地和重庆互动。”姚树洁教授说。

姚树洁教授还建议，重庆和四川在“硬”“软”两方面做到互补互用。交通基础设施、互联网+以及技术产业等“硬”方面要多交流，实现共建共享。而在“软”的方面，涉及人文时，就要善于打破体制机制束缚，使得两地人员在交往时更方便，在教育、医疗、卫生、文化等领域，可以更有互动性。

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除了绵阳，川南和川东北都是甩包袱，都不管生死的。