南充市城乡规划设计院全力服务配合市局保障用地

产业是发展之基，产业强则南充强，项目落地离不开用地支撑。为贯彻落实中国共产党南充市第七次代表大会精神、进一步优化营商环境、保障各类产业项目有序推进，近期，南充市城乡规划设计研究院围绕用地保障，多措并举积极配合市自然资源和规划局全力保障产业用地需求。

摸清家底，全面梳理产业用地现状

10月以来，南充市城乡规划设计研究院聚集技术力量，认真梳理全市产业用地现状，为南充市建立产业用地“标准地”管理体系打好基础。

经全面细致摸排清理，全市现状产业用地约6.1万亩（“三调同口径”数据），主要为工业用地，面积5.4万亩，占87%，仓储物流用地0.8万亩，占13%。目前产业用地普遍面临三方面问题，一是正值新一轮国土空间总体规划编制过程中，部分企业无明确用地位置，难以落地；二是缺少土地相关指标考核机制，用地效率有待提升；三是规划指标紧缺，可利用的土地较少难以满足用地需求。

针对以上问题，市自然资源和规划局通过编制国土空间规划近期实施方案、建立产业用地“标准地”管理体系加强考核、通过挖掘存量用好流量等多种途径全力保障用地需求。我院在实际工作中积极配合市局，尽心尽力做好技术支撑服务。

要素跟着项目走，编制近期实施方案

在新的国土空间总体规划批准生效前，为解决近期重大产业项目和重大基础设施项目用地需求，市局特组织编制《南充市国土空间规划近期实施方案》，作为项目建设用地选址、预审、报批等工作的规划依据。市规划院第一时间到位，组织人员在春节期间加班加点拿出初步方案，并于2月底上交省厅进行了初审。

近期实施方案规划用地总规模为21208亩，各类建设项目共186个，包含城乡批次和单独选址两类项目，其中，城乡批次建设项目152个，涉及用地规模18539亩；单独选址建设项目34个，涉及用地规模2670亩。为保障产业用地需求，产业用地规划8450亩，占城乡批次总面积的45.53%。



顺庆区近期实施方案套合图

考虑到各地规划及用地需求的变动情况，市规划院采取动态更新的工作方法，多轮多次向各县（市、区）收集重大项目资料，逐地块分析选址合理性，多次梳理细化用地需求，不断完善编制成果，于10月14日通过南充市国土空间规划委员会2021年第一次会议审议，即将上报省人民政府批准。

盘活存量，摸排批而未供、闲置用地

为了加大批而未供和闲置土地处置，深入挖掘存量潜力，市规划院配合市局对全市历年来批而未供和闲置土地情况进行了拉网式摸排清理。截止2021年6月底，全市历年来批地总面积328349.52亩，已供地面积246019.96亩，批而未供面积82329.56亩，批而未供土地中居住用地和工业用地占比较大，约占批而未供总面积的66%；全市共有闲置土地12215.11亩（192宗），商服用地和居住用地占比较大，约占闲置土地总面积的55%。

顺庆区批而未供分布图

经梳理，建议加强对批而未供闲置土地处置，在保障产业项目用地时，优先安排批而未供等存量建设用地，同时对已征收土地加快拆迁、配套建设等进度，尽快达到供地条件，加大后期监管及闲置土地处置力度，从多方面为产业项目创造有利的开发利用条件。

核查增减挂钩，确保指标来源可靠

近年来，市自然资源和规划局克服土地规划指标、利用指标、占补指标紧缺的困难，通过增减挂钩等多种途径，全力保障用地需求。根据四川省自然资源厅《关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》（川自然资发〔2019〕44号）要求，需对增减挂钩项目区开展核查，核查通过的地块才能认定节余指标。

为确保挂钩指标来源真实可靠，市规划院抽调人员配合市局及省厅委托的相关事业单位，对全市增减挂钩项目开展核查。核查采取内、外业相结合的方式，对项目区拆旧复垦地块、安置建新地块进行100%全覆盖核查，重点对拆旧复垦真实性、面积准确性、复垦质量、农民安置情况、节余指标等进行核查。核查工作中，核查组成员走遍了每一块项目地，通常一次核查需要驻村2-3天，目前，全院已完成百余项增减挂钩项目核查，确保了节余指标的准确性。

在市局的带领下，未来，市规划院将坚守规划初心，秉持以人民为中心，以产业促发展的理念，在南充建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充的奋斗进程中积极贡献规划力量。